Zákon o hazardních hrách:

Provozování hazardních her v České republice představuje dynamické a lukrativní odvětví, které je však svázáno jedním z nejsložitějších a nejpřísnějších regulatorních rámců v Evropě. Pokud jste provozovatelem, nebo se jím plánujete stát, jistě si kladete otázky, jak správně projít licenčním řízením, jaké povinnosti máte vůči hráčům, co přesně znamená Rejstřík vyloučených osob (RVO) a jak funguje nový „Panic Button“.

Autor článku: ARROWS advokátní kancelář (JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D., LL.M., office@arws.cz, +420 245 007 740)

Hra o vysoké sázky v českém hazardním compliance

Český trh s hazardními hrami je polem velkých příležitostí, ale zároveň i regulatorních nástrah. Ústředním souborem pravidel je zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách (dále jen „Zákon o hazardních hrách“), doplněný řadou prováděcích vyhlášek a metodických pokynů.  V tomto prostředí není compliance pouhou byrokratickou překážkou, ale základním pilířem obchodní strategie, který je nezbytný pro ochranu investic a zajištění dlouhodobé ziskovosti.

Data ukazují, že se odvětví rychle mění. Zpráva Nejvyššího kontrolního úřadu (NKÚ) odhalila, že zatímco objem přijatých sázek v letech 2017 až 2021 vzrostl o 119 %, výběr daně z hazardních her stoupl pouze o 24 %. Tento nesoulad, spolu s masivním nárůstem online her (vklady do nich vzrostly téměř o 300 %) a velkým počtem nelegálních provozovatelů, vytváří na regulační orgány, jako je Ministerstvo financí a Celní správa, obrovský tlak.

Důsledkem je snaha státu zintenzivnit dohled a zpřísnit pravidla, což se projevuje častými novelizacemi a novými požadavky, jako je například zavedení „Panic Buttonu“ nebo aktualizace technických specifikací pro reporting.

 Pro vás jako licencovaného provozovatele to znamená, že se nacházíte v centru pozornosti. Státní orgány se logicky zaměřují na subjekty, které mohou snadno kontrolovat a auditovat. Zvládnutí tohoto náročného prostředí vyžaduje nejen pečlivost, ale i strategického partnera, který vás bezpečně provede všemi úskalími. Právníci v ARROWS se na tuto problematiku specializují a denně pomáhají klientům minimalizovat rizika a zajišťovat plnou shodu s legislativou.

Základy vaší operace – Získání a udržení licence

Vstup na český trh s hazardními hrami je podmíněn splněním přísných licenčních požadavků. Tyto požadavky nejsou formalitou, ale základním kamenem legálního a obhajitelného provozu.

Dvoustupňová výzva: Základní povolení a povolení k umístění

Český systém je založen na dvoustupňovém licenčním řízení, které odděluje povolení pro samotnou hru od povolení pro místo jejího provozu.

• Základní povolení: Toto klíčové povolení vydává Ministerstvo financí a je nezbytné pro provozování konkrétního druhu hazardní hry, jako je například technická hra, živá hra nebo internetové hry. Žadatelem může být pouze právnická osoba se sídlem v členském státě EU nebo EHP, která musí splnit řadu náročných podmínek: průhledná vlastnická a organizační struktura, zřízený kontrolní orgán (např. dozorčí rada) a především dostatečné vlastní zdroje v minimální výši 2 000 000 EUR. Žádost se podává na specializovaný Odbor 73 – Procesní agendy a regulace hazardu Ministerstva financí.
• Povolení k umístění herního prostoru: Pokud plánujete provozovat kamennou hernu nebo kasino, musíte kromě základního povolení získat i povolení k umístění herního prostoru od příslušného obecního úřadu. To znamená, že musíte vyhovět nejen státní legislativě, ale i místním vyhláškám, které mohou dále omezovat například provozní dobu.

Náš tým v ARROWS běžně provází klienty jak náročným procesem žádosti na Ministerstvu financí, tak i citlivými jednáními s obecními úřady, abychom zajistili hladký průběh celého licenčního řízení.

Nevíte si s daným tématem rady?

Kauce: Vaše sázka na jistotu

Nedílnou součástí žádosti o základní povolení je složení kauce na účet Ministerstva financí. Nejedná se o poplatek, ale o vratnou jistotu, která má garantovat vaši finanční stabilitu a schopnost dostát závazkům vůči hráčům a státu. Výše kauce je značná a liší se podle druhu hry – například pro loterie, technické hry a živé hry provozované jako internetové hry činí 50 milionů Kč.

Je zásadní si uvědomit, že kauce není jen bariérou pro vstup na trh, ale také silným donucovacím nástrojem v rukou státu. Zpráva NKÚ poukázala na případy, kdy Ministerstvo financí nepostupovalo při správě kaucí v souladu se zákonem, například když souhlasilo s uvolněním kauce ve výši 60 milionů Kč, přestože provozovatel evidoval daňový nedoplatek. 

Pro vás to znamená, že jakékoliv pochybení v oblasti compliance, třeba i v oblasti daní, může vést k tomu, že stát odmítne kauci uvolnit a vaše prostředky v řádu desítek milionů korun zůstanou na neurčito zmrazeny. Rizika jsou propojená a vyžadují komplexní právní dohled.

Herní plán: Vaše provozní bible

Pro každou jednotlivou hazardní hru, kterou hodláte provozovat, musíte vypracovat a ministerstvu předložit tzv. herní plán. Tento dokument je vaší provozní biblí a jedním z prvních, na které se zaměří jakákoliv kontrola. Musí obsahovat minimálně tyto náležitosti:

• Přesná pravidla hazardní hry.
• Způsob provedení slosování nebo zjištění okolnosti, která určuje výhru.
• Výši výhry nebo způsob jejího určení.

V ARROWS nejenže kontrolujeme váš herní plán z hlediska právní správnosti, ale pomáháme vám ho koncipovat jako robustní a obhajitelný dokument, který minimalizuje nejasnosti a chrání vás při regulačním dohledu.

Poznejte svého hráče – Pilíře ochrany a registrace

Po úspěšném získání licence se těžiště vašich povinností přesouvá k dennímu provozu a především k ochraně hráčů – oblasti, na kterou se regulátor zaměřuje stále intenzivněji.

Neporušitelná pravidla: Ověření věku a totožnosti

Zákon stanovuje absolutní a nekompromisní zákaz účasti na hazardní hře osobám mladším 18 let.

• V kamenných provozovnách: Jste povinni provádět identifikaci každého návštěvníka při vstupu do herního prostoru a ověřit jeho věk.
• V online prostředí: Před zřízením trvalého uživatelského konta musíte provést plnou identifikaci a ověření totožnosti hráče. Zákon sice umožňuje zřízení dočasného uživatelského konta, to je však spojeno s přísnými limity a maximální dobou platnosti 90 dní, po které musí být bez plného ověření zrušeno.

Naši specialisté pro Vás

Rejstřík vyloučených osob (RVO): Váš kritický kontrolní bod

Rejstřík fyzických osob vyloučených z účasti na hazardních hrách (RVO) je neveřejný informační systém spravovaný Ministerstvem financí, který představuje jeden z nejdůležitějších nástrojů ochrany hráčů. Vaše povinnosti vůči RVO jsou absolutní a jejich porušení patří k nejzávažnějším přestupkům.

• Vaše povinnost: Máte zákonnou povinnost ověřit u každé osoby, která chce vstoupit do herny či kasina nebo si založit online uživatelské konto, zda není zapsána v RVO. Pokud v rejstříku zapsána je, musíte jí účast na hře znemožnit.
• Kdo je v RVO zapsán: Zápis probíhá buď na vlastní žádost hráče, nebo z moci úřední. Automaticky jsou do RVO zapisovány osoby, které:

• pobírají dávky pomoci v hmotné nouzi,
• jsou v úpadku (insolvenci),
• mají soudem nařízenou léčbu závislosti na hazardu,
• a nově od července 2024 i osoby, které neplní vyživovací povinnost (neplatiči alimentů).

• Dobrovolný zápis: Hráči se mohou do RVO zapsat i sami, a to podáním žádosti na Ministerstvo financí.

RVO je oblastí s nulovou tolerancí. Jediné selhání při ověření hráče může ohrozit vaši licenci. Právní tým ARROWS pomáhá klientům implementovat a auditovat spolehlivé postupy pro kontrolu RVO, abychom toto kritické riziko eliminovali.

Nástroje pro hráče: Sebeomezení a „Panic Button“

Zodpovědné hraní je dalším klíčovým prvkem regulace. Musíte hráčům aktivně nabízet nástroje, které jim pomohou mít své hraní pod kontrolou.

• Sebeomezující opatření: Jste povinni nabídnout a umožnit hráčům, aby si sami nastavili limity pro své hraní. Mezi tyto limity patří například maximální výše sázek za den a měsíc nebo maximální výše čisté prohry za den a měsíc.
• „Panic Button“: Od 1. července 2024 platí pro provozovatele internetových her nová zásadní povinnost – implementace tzv. „Panic Buttonu“.1 Jedná se o viditelně a kdykoliv dostupné tlačítko, které hráči umožní okamžitě se vyloučit z účasti na hře. Po jeho stisknutí je hráči na 48 hodin zablokována možnost sázet u všech legálních provozovatelů v ČR.

Tato novinka však není jen technickou funkcí. Zákon vyžaduje, aby tlačítko bylo „viditelně dostupné po celou dobu hry“ a aby po jeho aktivaci byla hráči nabídnuta tzv. zprostředkovaná žádost o trvalý zápis do RVO. Tím se legislativa přímo dotýká designu uživatelského rozhraní (UI/UX) vašeho webu a aplikací. 

Pokud je tlačítko špatně viditelné, složitě se hledá nebo odkaz na žádost do RVO nefunguje, nejedná se již jen o špatný uživatelský prožitek, ale o porušení zákona. ARROWS poskytuje klíčové poradenství, jak tyto funkce implementovat v souladu s literou i duchem zákona a propojuje tak právní požadavky s technickým řešením.

Pod dohledem – Povinnosti reportingu, monitoringu a AML

Provozování hazardních her s sebou nese neustálou povinnost transparentnosti a spolupráce s dozorovými orgány.

Hlášení úřadům: Povinnost „Výkaznictví“

Jako provozovatel máte povinnost vést pro každou hru tzv. výkaznictví a poskytovat jej Celní správě prostřednictvím zabezpečeného dálkového přístupu ke svým serverům. Nejedná se o jednorázové hlášení, ale o nepřetržitý online přístup dozorového orgánu k vašim datům. 

V roce 2024 navíc vstoupila v platnost nová technická specifikace pro přenos těchto dat, která nahradila verzi z roku 2019. Bylo tedy nezbytné, aby provozovatelé aktualizovali své IT systémy a zajistili plnou kompatibilitu. Zajištění souladu vašeho reportovacího systému s nejnovějšími technickými specifikacemi není jen IT úkol, ale právní nutnost. ARROWS spolupracuje s vašimi technickými týmy, aby zajistil, že váš reportingový rámec je plně v souladu s platnou legislativou.

Mimo zákon o hazardu: Vaše role v boji proti praní špinavých peněz (AML)

Vaše povinnosti nekončí u Zákona o hazardních hrách. Jako provozovatel jste zároveň tzv. povinnou osobou podle zákona č. 253/2008 Sb., o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu (AML zákon). To s sebou nese paralelní soubor povinností, jejichž plnění kontroluje Finanční analytický úřad (FAÚ) a Celní správa.

Mezi klíčové AML povinnosti patří:

• Identifikace a kontrola klienta (hráče).
• Monitorování transakcí za účelem odhalení těch podezřelých.
• Ohlašování podezřelých obchodů FAÚ.
• Vypracování a pravidelná aktualizace písemného systému vnitřních zásad, hodnocení rizik a proškolování zaměstnanců.

Největší skryté riziko pro provozovatele spočívá v tom, že čelí „dvojímu dohledu“. Porušení AML pravidel, například neohlášení podezřelé transakce, může vést nejen k vysokým pokutám od FAÚ, ale zároveň je považováno za závažné porušení Zákona o hazardních hrách, za které může Ministerstvo financí uložit sankci až do výše 50 milionů Kč a v krajním případě i odejmout licenci. 

Jediná chyba tak může spustit dva samostatné, ale koordinované regulační postihy. Riziko se násobí. V ARROWS chápeme tuto provázanost a poskytujeme integrované právní poradenství, které pokrývá obě tyto klíčové oblasti.

Cena za nedodržení pravidel – Sankce, pokuty a poškození reputace

Tato sekce jasně ukazuje, že nedodržování pravidel se nevyplácí. Rizika jsou příliš vysoká na to, aby byla ignorována.

Finanční kladivo: Pokuty až 50 milionů Kč

Zákon o hazardních hrách umožňuje ukládat extrémně vysoké sankce. Za nejzávažnější přestupky, jako je provozování hry bez platného povolení nebo umožnění hry osobě zapsané v RVO, hrozí pokuta až do výše 50 000 000 Kč. I za méně závažná porušení, jako je nepovolená reklama nebo neposkytnutí nástrojů pro sebeomezení, mohou být uloženy citelné pokuty v řádu milionů korun.

Nejvyšší trest: Odebrání licence

Kromě finančních postihů má Ministerstvo financí pravomoc při závažném nebo opakovaném porušování zákona přistoupit k odebrání základního povolení. To pro provozovatele znamená „trest smrti“ – konec podnikání a úplnou ztrátu veškerých investic.

Přehled klíčových porušení a sankcí

Následující tabulka shrnuje nejčastější a nejrizikovější prohřešky a s nimi spojené maximální sankce. Slouží jako rychlý přehled toho, co je v sázce.

Porušení / Problém s compliance	Maximální pokuta (Kč)
Provozování hry bez platného povolení	50 000 000
Umožnění hry osobě zapsané v RVO	50 000 000
Umožnění hry nezletilé osobě (< 18 let)	50 000 000
Nesplnění povinností v oblasti AML	50 000 000
Nesprávná nebo zakázaná reklama	2 000 000
Nesprávná implementace „Panic Buttonu“	Až 10 000 000 (odhad dle závažnosti)
Neposkytování dat v rámci výkaznictví	Až 10 000 000

Partnerství pro bezpečnou a ziskovou budoucnost

Jak ukazuje tento průvodce, orientace v české regulaci hazardních her je komplexní úkol. Čelíte náročnému licenčnímu řízení, kritické důležitosti systémů na ochranu hráčů jako RVO a „Panic Button“, dvojímu tlaku regulace hazardu a AML a v neposlední řadě hrozbě likvidačních sankcí.

Zvládnutí těchto výzev není úkol, který byste měli řešit sami. Vyžaduje hluboké znalosti, praktické zkušenosti a strategický přístup. V ARROWS se na tyto komplexní problémy pro provozovatele, jako jste vy, specializujeme každý den. Naším cílem je přeměnit vaši regulatorní zátěž v konkurenční výhodu tím, že zajistíme nejen vaši obranu, ale především proaktivní ochranu vašeho podnikání.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.