Zaměstnávání Ukrajinců v ČR

Od vypuknutí války na Ukrajině se Česká republika stala cílovou destinací pro tisíce uprchlíků, z nichž mnozí hledají pracovní uplatnění. Pro agentury práce i zaměstnavatele to znamená nejen nové příležitosti, ale především nové právní a administrativní povinnosti. Správná orientace v tom, kdo má volný přístup na trh práce a kdo potřebuje pracovní oprávnění, je klíčová. Jinak hrozí pokuty a riziko nelegálního zaměstnávání.

V následujícím článku vám přehledně a srozumitelně shrneme, jaké režimy platí pro občany Ukrajiny podle typu jejich pobytu v ČR a jaké povinnosti z toho vyplývají pro agentury práce.

Autor článku: ARROWS advokátní kancelář (JUDr. Barbora Kořenářová, office@arws.cz, +420 245 007 740)

Klíčový princip

Zákon o zaměstnanosti (§ 89 a násl. ZoZ) stanoví, že cizinec může být zaměstnán na území ČR, pouze pokud má platné povolení k zaměstnání (a platné oprávnění k pobytu) nebo zaměstnaneckou kartu či modrou kartu, pokud zákon nestanoví jinak. Výjimky, kdy cizinec pracovní oprávnění nepotřebuje (má tzv. volný přístup na trh práce), jsou definovány v § 98 ZoZ.

Kdo má volný přístup na trh práce?

Zákon o zaměstnanosti definuje, že cizinec smí být zaměstnán pouze s platným pracovním oprávněním – ledaže patří do výjimek uvedených v § 98 zákona. Tyto výjimky mají tzv. volný přístup na trh práce, čímž se rovnají českým občanům. Patří sem zejména:

• Držitelé dočasné ochrany (prodloužení do 31.3.2026): Dle § 2 odst. 2 zákona č. 66/2022 Sb. (Lex Ukrajina) se cizinci s platnou dočasnou ochranou udělenou v ČR považují pro účely zákona o zaměstnanosti za cizince s povoleným trvalým pobytem. Mají tedy volný přístup na trh práce. Dočasnou ochranu lze identifikovat podle vízového štítku v pase s kódem D/DO/667 (občan UA), D/DO/668 (rodinný příslušník) nebo D/DO/669 (jiný důvod), případně podle staršího štítku D/VS/U (speciální vízum strpění vydané po 24. 2. 2022), který se od účinnosti Lex Ukrajina (21. 3. 2022) automaticky považuje za dočasnou ochranu. Platnost dočasné ochrany byla opakovaně prodlužována, aktuálně do 31. března 2026.
• Držitelé trvalého pobytu: Cizinci, kterým bylo uděleno povolení k trvalému pobytu v ČR (§ 87 zákona o pobytu cizinců - ZoPC), mají volný přístup na trh práce.
• Občané EU/EHP/Švýcarska a jejich rodinní příslušníci: Tito občané mají volný přístup na trh práce. Ukrajinský občan může spadat do této kategorie, pokud je například rodinným příslušníkem občana ČR nebo jiného státu EU a má odpovídající pobytové oprávnění (např. povolení k přechodnému pobytu rodinného příslušníka občana EU).
• Další skupiny dle § 98 ZoZ: Zákon vyjmenovává i další případy, kdy cizinec nepotřebuje pracovní oprávnění, např. cizinci s uděleným azylem, studenti a absolventi českých středních a vysokých škol za určitých podmínek, držitelé povolení k dlouhodobému pobytu za účelem společného soužití rodiny atd.

Případy vyžadující pracovní oprávnění

Ne všichni Ukrajinci mají volný přístup na trh práce v ČR. Pokud pracovník nespadá do výše uvedených kategorií, potřebuje specifické pracovní oprávnění:

• Vízum za účelem strpění pobytu (mimo dočasnou ochranu): Ukrajinci, kteří nemají nárok na dočasnou ochranu (např. protože v ČR pobývali legálně již před 24. 2. 2022 na základě jiného pobytového oprávnění, nebo nesplňují jiné podmínky), mohou získat vízum za účelem strpění pobytu dle § 33 ZoPC. Držitelé tohoto typu víza (které není dočasnou ochranou) nemají volný přístup na trh práce a k legálnímu zaměstnání potřebují povolení k zaměstnání vydané příslušnou krajskou pobočkou ÚP ČR (§ 89, § 95-97 ZoZ).
• Zaměstnanecká karta: Jedná se o duální povolení k dlouhodobému pobytu a k výkonu zaměstnání (§ 42g ZoPC, § 95 ZoZ), určené pro pozice nevyžadující vysokou kvalifikaci. Vydává ji Ministerstvo vnitra (MV ČR) na základě žádosti cizince a volného pracovního místa, které agentura práce předem nahlásila ÚP ČR a které je pro zaměstnaneckou kartu vhodné. Karta je vázána na konkrétní agenturu a pracovní pozici. Platí maximálně 2 roky (lze prodlužovat). Vyžaduje uzavření pracovní smlouvy nebo DPČ s týdenní pracovní dobou nejméně 15 hodin a mzdou alespoň ve výši minimální mzdy. Jakákoli změna zaměstnavatele nebo pracovní pozice podléhá schválení MV ČR.
• Modrá karta: Obdoba zaměstnanecké karty, avšak určená pro vysoce kvalifikované zaměstnance (§ 42i ZoPC, § 95 ZoZ). Podmínkou je ukončené VŠ nebo vyšší odborné vzdělání trvající alespoň 3 roky a pracovní smlouva zaručující hrubou mzdu ve výši nejméně 1,5násobku průměrné hrubé roční mzdy v ČR. Vydává ji MV ČR na základě volného místa nahlášeného ÚP jako vhodného pro modré karty. Platnost je až 3 roky (lze prodlužovat). Změna zaměstnavatele nebo pozice v prvních 2 letech vyžaduje souhlas MV ČR, později stačí oznámení.
• Povolení k zaměstnání: Samostatné pracovní oprávnění - není spojeno s pobytovým oprávněním, to musí mít cizinec zvlášť - vydávané krajskou pobočkou ÚP ČR (§ 89, § 95-97 ZoZ). Je vyžadováno ve specifických případech, kdy nelze vydat zaměstnaneckou nebo modrou kartu, typicky pro držitele víza za účelem strpění pobytu, pro sezónní práce, stáže atd. Vydává se na konkrétní pracovní místo u konkrétní agentury, maximálně na 2 roky (lze opakovaně prodlužovat). Jeho vydání zpravidla podléhá posouzení situace na trhu práce (tzv. test trhu práce), pokud se nejedná o zákonem stanovenou výjimku.

Pro agenturu práce je naprosto klíčové správně identifikovat typ pobytového oprávnění každého ukrajinského pracovníka. Zaměnění dočasné ochrany (volný přístup) za vízum strpění (vyžaduje povolení k zaměstnání) by mohlo vést k nelegálnímu zaměstnávání s vážnými důsledky pro agenturu. Důvodem je specifický režim zavedený zákonem Lex Ukrajina, který se vztahuje pouze na držitele dočasné ochrany a výrazně se liší od standardních pravidel pro zaměstnávání cizinců ze třetích zemí dle ZoZ a ZoPC, pod která spadají ostatní Ukrajinci. Agentura proto musí mít zaveden spolehlivý proces kontroly a evidence pobytových dokladů při náboru i po celou dobu trvání pracovněprávního vztahu. Musí být schopna rozlišit jednotlivé typy vízových štítků a pobytových karet a znát jejich přesné dopady na přístup na trh práce. Nezbytné je také důsledné uchovávání kopií těchto dokladů po zákonem stanovenou dobu (§ 102 odst. 3 ZoZ).

Specifické povinnosti agentury při zaměstnávání a přidělování Ukrajinců

Kromě obecných povinností musí agentura při zaměstnávání Ukrajinců (v závislosti na jejich pobytovém statusu) plnit i specifické úkoly vůči státním orgánům, zejména Úřadu práce ČR.

Hlášení volných pracovních míst ÚP

Tato povinnost se týká pouze případů, kdy agentura hodlá na danou pozici zaměstnat cizince, který potřebuje zaměstnaneckou kartu nebo modrou kartu. Agentura musí takové volné pracovní místo (VPM) nahlásit příslušné krajské pobočce ÚP ČR podle místa výkonu práce. V hlášence musí specifikovat, že místo je vhodné pro zaměstnaneckou nebo modrou kartu. ÚP místu přidělí unikátní identifikační číslo (ID VPM), které je následně potřeba pro žádost cizince o kartu. Pro zaměstnávání cizinců s volným přístupem na trh práce (včetně držitelů dočasné ochrany) se tato specifická procedura hlášení VPM pro cizince nevyžaduje.

Kdo další Vám pomůže s pracovním právem?

Informační povinnost vůči ÚP (§ 87, § 88 ZoZ)

Tato povinnost se vztahuje na všechny zaměstnané cizince, bez ohledu na to, zda mají volný přístup na trh práce nebo potřebují pracovní oprávnění. Týká se tedy i občanů EU, držitelů trvalého pobytu a držitelů dočasné ochrany!!! Agentura musí písemně informovat příslušnou krajskou pobočku ÚP ČR (dle místa výkonu práce cizince) o následujících skutečnostech:

• Nástup do zaměstnání: Nejpozději v den nástupu cizince k výkonu práce u agentury nebo u uživatele.
• Ukončení zaměstnání: Do 10 kalendářních dnů od data ukončení zaměstnání.
• Změny údajů: Do 10 kalendářních dnů od data, kdy nastala změna v údajích, které byly dříve oznámeny (např. změna pracovního zařazení, místa výkonu práce, změna identifikačních údajů cizince, adresy apod.).

Forma oznámení: Od 1. července 2024 je možné plnit informační povinnost vůči ÚP ČR výhradně digitálně. Agentury mají na výběr ze tří kanálů:

1. Vyplnění elektronického formuláře na Integrovaném portálu MPSV.
2. Zaslání datového souboru ve formátu XML do datové schránky ÚP ČR.
3. Přímá integrace informačního systému agentury s rozhraním MPSV (API). Papírová forma (poštou, e-mailem) již není akceptována. Pro hlášení nástupu i ukončení se používá jednotný formulář. Pokud agentura při hlášení nástupu rovnou uvede předpokládané datum ukončení (např. u smlouvy na dobu určitou) a toto datum bude dodrženo, nemusí již ukončení hlásit samostatně.

Vedení evidence zaměstnávaných cizinců (§ 102 odst. 2 ZoZ)

Agentura práce je povinna vést evidenci všech cizinců, které zaměstnává v pracovněprávním vztahu nebo které dočasně přiděluje k uživateli, opět bez ohledu na jejich pobytový status (včetně občanů EU a držitelů dočasné ochrany). Tato evidence musí obsahovat minimálně následující údaje:

• Identifikační údaje cizince (jméno, příjmení, datum a místo narození, státní příslušnost).
• Adresa v zemi trvalého pobytu a adresa pro doručování v ČR.
• Číslo cestovního dokladu a název orgánu, který jej vydal.
• Druh práce, místo nebo místa výkonu práce.
• Doba, po kterou má být zaměstnání vykonáváno (doba trvání pracovněprávního vztahu, doba přidělení).
• Pohlaví cizince.
• Zařazení podle Klasifikace zaměstnání (CZ-ISCO).
• Nejvyšší dosažené vzdělání a vzdělání požadované pro výkon dané práce.
• Doba platnosti povolení k zaměstnání, zaměstnanecké karty, modré karty nebo povolení k pobytu (pokud jsou vyžadovány).
• Den nástupu a den skončení zaměstnání nebo dočasného přidělení.

Uchovávání dokumentace (§ 102 odst. 3 ZoZ)

Agentura má povinnost uchovávat kopie dokladů prokazujících oprávněnost pobytu cizince na území ČR (např. kopie vízového štítku, průkazu o povolení k pobytu, zaměstnanecké/modré karty). Pokud cizinec potřebuje k práci oprávnění, musí uchovávat i kopie těchto dokladů (např. povolení k zaměstnání). Tyto kopie musí agentura uchovávat ve svém sídle nebo místě výkonu práce po dobu trvání zaměstnání a dále po dobu 3 let od skončení zaměstnávání tohoto cizince.

Dodržování Nařízení vlády č. 64/2009 Sb.

Agentura práce nesmí dočasně přidělovat cizince (bez ohledu na jejich pobytový status, pokud neexistuje specifická výjimka) k výkonu prací uvedených v tomto nařízení vlády. Jedná se zejména o práce v podzemí při těžbě nerostů a některé další práce vyžadující nižší stupeň vzdělání než střední s maturitní zkouškou (s výjimkami definovanými v příloze nařízení).

Další povinnosti

• Sociální a zdravotní pojištění: Agentura musí řádně přihlásit zaměstnané cizince k platbě pojistného na sociální zabezpečení a veřejné zdravotní pojištění a odvádět za ně pojistné dle platných předpisů. Pro osoby s dočasnou ochranou platí specifická pravidla ohledně účasti na nemocenském pojištění i při práci na dohody (DPP, DPČ).
• Vyslání do zahraničí: Pokud uživatel hodlá agenturního zaměstnance vyslat k výkonu práce v rámci nadnárodního poskytování služeb na území jiného členského státu EU, je povinen o tom předem informovat agenturu práce (§ 309a ZP). Agentura má pak ohlašovací povinnosti vůči orgánům daného státu a případně i vůči Státnímu úřadu inspekce práce (SÚIP) v ČR.

Tabulka povinností dle typu pobytového oprávnění

Následující tabulka shrnuje klíčové povinnosti agentury práce ve vztahu k zaměstnávání občanů Ukrajiny v závislosti na jejich nejčastějších typech pobytových oprávnění v ČR. 

Povinnost agentury práce	Dočasná ochrana (Lex UA)	Vízum strpění (mimo DO, nutné povolení)	Zaměstnanecká karta	Modrá karta	Trvalý pobyt	Rodinný příslušník občana EU/ČR (s oprávněním k pobytu)
Přístup na trh práce	Volný	Nutné oprávnění	Nutné oprávnění	Nutné oprávnění	Volný	Volný
Potřeba Povolení k zaměstnání (ÚP)	Ne	Ano	Ne	Ne	Ne	Ne
Potřeba Zaměstnanecké/Modré karty (MV ČR)	Ne	Ne	Ano	Ano	Ne	Ne
Nutnost hlášení VPM ÚP pro cizince	Ne	Ano (pro Povolení k zam.)	Ano	Ano	Ne	Ne
Informační povinnost ÚP (nástup/změna/ukončení) § 87, 88 ZoZ	Ano	Ano	Ano	Ano	Ano	Ano
Forma inf. povinnosti ÚP (od 1.7.2024)	Pouze digitálně	Pouze digitálně	Pouze digitálně	Pouze digitálně	Pouze digitálně	Pouze digitálně
Vedení evidence cizinců dle § 102 ZoZ	Ano	Ano	Ano	Ano	Ano	Ano
Uchovávání kopií dokladů dle § 102 ZoZ	Ano	Ano	Ano	Ano	Ano	Ano
Zajištění srovnatelných podmínek dle ZP § 309	Ano	Ano	Ano	Ano	Ano	Ano
Nutnost dodržet Nařízení vlády č. 64/2009 Sb.	Ano	Ano	Ano	Ano	Ano	Ano

 

Potřebujete se zorientovat v právních povinnostech při zaměstnávání cizinců? Řešíte složité situace s vízy nebo kontrolami ze strany Úřadů práce? V ARROWS advokátní kanceláři se specializujeme na pracovní právo a zaměstnávání cizinců včetně držitelů dočasné ochrany. Pomáháme agenturám práce nastavit bezchybný proces, vyhnout se pokutám a mít vše v souladu se zákonem. Napište nám – jsme připraveni vám pomoci.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Věří nám více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference.