Přezkum rozhodnutí o emisních povolenkách:

Čelíte zamítavému stanovisku, sankci nebo výzvě k vrácení povolenek od Ministerstva životního prostředí? Systém EU ETS je neúprosný a chyba může stát Vaši společnost miliony korun. V tomto článku najdete konkrétní odpovědi a strategie pro přezkum rozhodnutí o emisních povolenkách, vedení správní žaloby a obranu proti vysokým pokutám v rámci EU ETS. 

Autor článku: ARROWS advokátní kancelář (Mgr. Karel Huneš, office@arws.cz, +420 245 007 740)

Bojiště jménem EU ETS: Proč je rozhodnutí o povolenkách strategickou hrozbou i příležitostí

Evropský systém pro obchodování s emisemi (EU ETS) je vlajkovou lodí politiky Evropské unie v boji proti změně klimatu. Není to však jen ekologický nástroj. Jedná se o sofistikovaný tržní mechanismus založený na principu "cap and trade", který přímo ovlivňuje finanční zdraví, cash flow a celkovou ziskovost stovek českých podniků v energeticky náročných odvětvích. 

Jeho fungování a dopady jsou v České republice zakotveny především v zákoně č. 383/2012 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů.

Pro management a právní oddělení firem je klíčové pochopit, že legislativní rámec EU ETS není statický. Naopak, je záměrně navržen jako dynamický a neustále se vyvíjející systém, jehož cílem je postupné zpřísňování klimatických cílů. To dokládají nejen pravidelné novely českého zákona, ale především rozsáhlé revize na úrovni EU v rámci balíčku "Fit for 55". Tento neustálý legislativní pohyb znamená, že compliance strategie, která byla platná včera, může být zítra zastaralá a nebezpečná.

Tato dynamika transformuje potřebu právního poradenství z reaktivního řešení problémů na proaktivní, strategickou nutnost pro řízení rizik. Pasivní přístup k dodržování předpisů je v tomto prostředí neudržitelný a právě proto právníci ARROWS aktivně sledují veškeré změny a poskytují svým klientům průběžné strategické poradenství.

Základní kámen celého systému, princip "znečišťovatel platí", se v praxi projevuje nekompromisní povinností. Každý provozovatel zařízení zahrnutého do EU ETS musí každý rok do 30. dubna vyřadit z obchodování takové množství povolenek, které odpovídá jeho ověřeným emisím za předchozí kalendářní rok. Nesplnění této povinnosti vede k automatickému uložení drakonických sankcí, které mohou ohrozit samotnou existenci podniku.

Ohniska sporů: Kde nejčastěji vznikají konflikty s úřady?

Interakce s regulačními orgány, především s Ministerstvem životního prostředí (MŽP), je plná potenciálních úskalí. Spory se mohou vznítit v několika klíčových oblastech, kde i malá chyba nebo odlišná interpretace pravidel může mít pro společnost fatální finanční následky.

Spory o alokaci bezplatných povolenek

Pro mnoho průmyslových podniků představuje bezplatná alokace povolenek klíčový ekonomický faktor. MŽP rozhoduje o jejich přidělení na základě komplexních pravidel a dat předložených v žádosti. Zásadní roli zde hrají historická data o úrovni činnosti a produkci emisí. Právě spory o správnost, úplnost a interpretaci těchto dat jsou častou příčinou zamítnutí žádosti nebo přidělení podstatně nižšího množství povolenek, než na jaké by měla firma nárok. 

To pro ni představuje okamžitou a přímou finanční ztrátu v řádu milionů korun. Specifickým problémem může být i dočasné přerušení provozu, jak ukázal mediálně známý případ společnosti Liberty Ostrava, kde MŽP řešilo alokaci pro jednotlivé funkční a nefunkční části podniku.

Sankce za nesplnění povinností

Toto je bezesporu nejkritičtější a nejčastější typ sporu. Jak potvrzuje zákon i soudní praxe, nejzávažnějším přestupkem je nevyřazení dostatečného množství povolenek do stanoveného termínu 30. dubna. Sankce je stanovena nekompromisně a téměř bez výjimek: pokuta ve výši odpovídající 100 EUR (navýšená o inflaci od roku 2013) za každou jednu chybějící povolenku. Její uložení je prakticky automatické a správní orgány mají jen minimální, pokud vůbec nějaký, prostor pro uvážení ohledně její výše.

Právě v těchto případech je klíčová okamžitá a expertní právní pomoc, kterou ARROWS poskytuje při přípravě obranné strategie a zastupování ve správním řízení.

Výzvy k vrácení "neoprávněně" přidělených povolenek

Podniky se mohou dostat do situace, kdy po nich MŽP požaduje zpětné vrácení již přidělených povolenek. K tomu dochází typicky tehdy, pokud Evropská komise provede úpravu národní alokační tabulky, což může vést ke snížení původně schváleného přídělu pro dané zařízení. Ministerstvo následně vyzve provozovatele k vrácení "nadměrně" přidělených povolenek. Sankce za neuposlechnutí této výzvy jsou stejně přísné jako v případě nevyřazení povolenek za emise.

Nevíte si s daným tématem rady?

Neshody ohledně monitorovacího plánu a vykazování

Každý provozovatel je povinen monitorovat a vykazovat své emise v souladu se schváleným monitorovacím plánem a evropským nařízením. Chyby v samotném plánu, nesprávné použití metodiky výpočtu, chybějící data nebo jejich nedostatečná dokumentace mohou vést k tomu, že nezávislý ověřovatel nebo přímo MŽP zpochybní správnost vykázaných emisí. To může vyústit nejen v sankce, ale i v komplikace při budoucích žádostech o alokaci.

Následující tabulka shrnuje nejčastější rizika a ukazuje, jak konkrétně může advokátní kancelář ARROWS pomoci s jejich řešením.

Klíčová rizika v procesu alokace a plnění povinností EU ETS

Riziko k řešení a potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Zamítnutí žádosti o bezplatné povolenky kvůli formálním chybám nebo nesprávným datům.	Příprava a revize kompletní žádosti a podkladové dokumentace pro zajištění souladu s požadavky.
Přidělení nižšího množství povolenek kvůli sporu o historická data o výrobě.	Právní stanoviska a argumentace pro podporu správnosti historických dat a úrovní činnosti.
Pokuta 100 EUR+ za každou nevyřazenou povolenku z důvodu nedostatku likvidity nebo chybného plánování.	Právní konzultace a krizový management; příprava obrany pro správní řízení a analýza možností.
Výzva k vrácení stovek či tisíců povolenek po zpětné úpravě alokace.	Zastupování v řízení s MŽP, analýza oprávněnosti výzvy a příprava právní argumentace.
Zpochybnění výkazu o emisích ověřovatelem nebo úřadem kvůli chybám v monitorovacím plánu.	Vyhotovení a revize interních směrnic a monitorovacích plánů v souladu s nařízením (EU) 2018/2066.
Sankce za nevrácení neoprávněně přidělených povolenek.	Kompletní právní zastupování u správních orgánů s cílem minimalizovat nebo eliminovat sankci.
Ztráta nároku na bezplatné povolenky kvůli nedodržení energetických auditů.	Odborná školení pro management a compliance oddělení; příprava dokumentace prokazující splnění podmínek.

První linie obrany: Jak efektivně využít rozklad proti rozhodnutí ministerstva?

Pokud Vaše společnost obdrží negativní rozhodnutí od Ministerstva životního prostředí, prvním a povinným krokem obrany je podání rozkladu. O tomto opravném prostředku rozhoduje ministr životního prostředí. Mnoho firem se dopouští strategické chyby, když považuje rozklad za pouhou formalitu před nevyhnutelným soudním sporem. Opak je pravdou.

Rozklad je klíčovým strategickým bojištěm, kde se formuje celý základ pro budoucí právní obranu.

Tento proces není jen opakováním argumentů, které již zazněly. Právníci ARROWS přistupují k přípravě rozkladu jako k fundamentální fázi litigace. To zahrnuje detailní právní analýzu napadeného rozhodnutí, identifikaci jeho procesních i hmotněprávních vad a formulaci precizních a právně podložených námitek. Již v této fázi je nezbytné argumentovat nejen na základě českého zákona, ale také v širším kontextu evropského práva a relevantní judikatury.

Nejdůležitějším aspektem je však skutečnost, že správní soudnictví funguje na principu koncentrace řízení. To v praxi znamená, že námitky, které nejsou řádně a včas uplatněny v rozkladovém řízení, nelze zpravidla úspěšně vznášet později před soudem. Špatně vedený rozklad tak může nenávratně uzavřít dveře k jinak platným a silným argumentům. 

Na koho se můžete obrátit?

Když se spor přesune k soudu: Strategie a argumentace ve správním soudnictví

Pokud rozklad není úspěšný, dalším krokem je podání správní žaloby k Městskému soudu v Praze, případně následné kasační stížnosti k Nejvyššímu správnímu soudu. Soudní přezkum se zaměřuje výhradně na zákonnost napadeného rozhodnutí ministra. Analýza reálných soudních případů ukazuje, jaké argumentační linie firmy nejčastěji volí a s jakým (ne)úspěchem.

Analýza klíčových obranných argumentů a jejich (ne)úspěšnost

Soudní praxe, zejména v případech ukládání pokut za nevyřazení povolenek, je velmi konzistentní a pro provozovatele poměrně přísná. Soudy se opírají o judikaturu Soudního dvora EU (SDEU) a sledují primární cíl systému EU ETS – ochranu klimatu.

• Nepřezkoumatelnost a nesrozumitelnost: Ačkoliv je tato námitka často vznášena, soudy ji uznávají jen ve výjimečných případech nejzávažnějších vad. Pokud se správní orgán s námitkami firmy alespoň nějak, byť stručně, vypořádá, soud zpravidla rozhodnutí za nepřezkoumatelné neoznačí.
• Vyšší moc (Vis Maior) a krajní nouze: Firmy se často brání tvrzením, že povolenky nemohly vyřadit kvůli nepředvídatelnému a dramatickému nárůstu jejich ceny na trhu nebo kvůli své špatné finanční situaci. Soudy však tuto argumentaci soustavně odmítají. 

V souladu s judikaturou SDEU konstatují, že cenové fluktuace jsou běžným podnikatelským rizikem a nepředstavují zásah vyšší moci, a stejně tak odmítají argument krajní nouze, například pokud firma upřednostnila jiné platby před nákupem povolenek.“

• Nepřiměřenost a likvidační charakter pokuty: Toto je jeden z nejsilnějších, ale zároveň nejsložitějších argumentů. Firmy namítají, že uložená pokuta je v rozporu se zásadou proporcionality a má pro ně likvidační důsledky. České soudy, včetně Ústavního soudu, sice připouštějí, že pokuty nesmí být likvidační, ale v kontextu EU ETS provádějí tzv. test proporcionality.

V něm zpravidla docházejí k závěru, že veřejný zájem na ochraně životního prostředí a zachování integrity celoevropského systému obchodování má přednost před ochranou majetku jednotlivého znečišťovatele. Soudy opakovaně konstatovaly, že i fakticky likvidační pokuta může být v tomto specifickém případě přípustná, aby byl naplněn odstrašující účel směrnice.

Síla evropského práva

Navzdory přísnosti soudů existuje cesta k úspěchu. Tou je argumentace založená na přímém rozporu postupu českých úřadů s evropským právem. Historický spor o zdanění bezplatně přidělených povolenek darovací daní je toho nejlepším příkladem. 

Nejvyšší správní soud, opíraje se o rozhodnutí SDEU, dospěl k závěru, že takové zdanění je v rozporu s evropskou směrnicí, která požadovala, aby byla většina povolenek přidělena skutečně bezúplatně. To vedlo ke zrušení daňových výměrů a povinnosti státu vracet miliardy korun. Tento případ jasně demonstruje, že hluboká znalost evropského práva je ve sporech o emisní povolenky naprosto klíčová.

Rizika a strategická řešení při soudním přezkumu

Riziko k řešení a potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Zamítnutí žaloby z důvodu nedostatečně připraveného rozkladu (neuplatnění námitek).	Zajištění komplexnosti a strategické hloubky již ve fázi rozkladu, aby byly zachovány všechny argumentační linie.
Neúspěch s obranou založenou na "vyšší moci" nebo "krajní nouzi" kvůli neznalosti judikatury SDEU.	Hloubková analýza judikatury SDEU a příprava argumentace, která má reálnou šanci na úspěch.
Soud potvrdí likvidační pokutu s odůvodněním, že ochrana klimatu má přednost.	Příprava detailního testu proporcionality a argumentace prokazující, že pokuta je v daném případě zjevně nepřiměřená. Zastupování u soudu.
Neschopnost prokázat rozpor národního postupu s právem EU.	Expertní právní stanoviska analyzující soulad postupu MŽP se směrnicí 2003/87/ES a dalšími unijními předpisy.
Zdlouhavé a nákladné soudní řízení s nejistým výsledkem.	Efektivní procesní strategie, posouzení mimosoudních řešení a realistické zhodnocení šancí na úspěch pro klienta.
Soud odmítne položit předběžnou otázku Soudnímu dvoru EU.	Formulace strategických a relevantních předběžných otázek, které soud přesvědčí o jejich nezbytnosti pro řešení sporu.
Formální pochybení v žalobě vedoucí k jejímu odmítnutí.	Profesionální příprava správní žaloby a veškerých procesních podání, zajišťující splnění všech formálních náležitostí.

Evropský rozměr sporu: Jak Vám pomůže síť ARROWS International 

Ve sporech týkajících se EU ETS je čistě národní právní strategie ze své podstaty omezená a často nedostatečná. Úspěch je často podmíněn schopností efektivně využít argumentaci založenou na unijním právu a porozumět přeshraničním právním trendům. Konečným arbitrem výkladu evropského práva totiž není Nejvyšší správní soud v Brně, ale Soudní dvůr Evropské unie (SDEU) v Lucemburku.

České soudy mohou (a v některých případech musí) prostřednictvím mechanismu předběžné otázky požádat SDEU o závazný výklad unijního práva, který je pro ně následně vodítkem při rozhodování daného sporu. V některých případech je dokonce možné podat přímou žalobu na neplatnost proti rozhodnutím Evropské komise.

Systém EU ETS je navíc propojen napříč celou Evropou a zahrnuje i státy mimo EU jako Norsko, Island a Lichtenštejnsko, a je propojen i se systémem ve Švýcarsku. Problémy, které řeší česká firma, se tak velmi často řeší i v Německu, Polsku či na Slovensku. Právní nebo tržní vývoj v jedné zemi může vytvořit precedent nebo mít dopad na ostatní.

Nevíte si s daným tématem rady?

Zde se projevuje klíčová výhoda ARROWS: naše deset let budovaná síť ARROWS International.

Tato síť není jen marketingovým bodem, ale zásadním strategickým aktivem pro naše klienty. Umožňuje nám sdílet know-how, sledovat judikaturu a legislativní vývoj v ostatních členských státech a koordinovat právní obranu u nadnárodních korporací. Díky tomu jsme schopni nabízet našim klientům vhledy nejen z české judikatury, ale z celé šíře evropského právního prostředí, a potenciálně tak identifikovat vítězné argumenty z německého či polského případu, které v Česku ještě nebyly testovány. Problematiku s mezinárodním prvkem řešíme prakticky denně, což nám dává unikátní konkurenční výhodu.

Prevence je nejlepší strategie: Jak minimalizovat rizika dříve, než se objeví problém

Nejlepší a nejlevnější spor je ten, který nikdy nezačne. Ačkoliv je ARROWS připravena a schopna bránit zájmy klientů v těch nejsložitějších soudních bitvách, naším primárním cílem je pomoci klientům se takovým sporům zcela vyhnout. Proaktivní řízení rizik je v dynamickém prostředí EU ETS naprosto zásadní.

Preventivní opatření proti rizikům v EU ETS

Riziko k řešení a potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Přehlédnutí novely zákona vedoucí k neplnění nových povinností.	Právní konzultace a pravidelný monitoring legislativy, který chrání před nečekanými změnami a pokutami.
Chyba zaměstnance při reportingu nebo správě povolenek vedoucí k vysokým sankcím.	Odborná školení pro zaměstnance či vedení včetně certifikátu, která zvyšují interní odbornost.
Monitorovací plán neodpovídá skutečnému provozu nebo legislativě, což vede ke zpochybnění dat.	Vyhotovení nebo revize interních směrnic a monitorovacích plánů, které zajistí jejich neprůstřelnost.
Zbytečné náklady na nákup povolenek kvůli neefektivní strategii nebo nevyužití bezplatné alokace.	Strategické právní poradenství při plánování alokací a compliance, příprava podkladů pro žádosti.
Právní nejistota při plánování dlouhodobých investic do dekarbonizace.	Příprava komplexních právních stanovisek hodnotících dopady budoucí legislativy na plánované investice.
Ztráta času a zdrojů managementu při řešení kontrol a auditů.	Právní podpora a zastupování při kontrolách ze strany MŽP a auditech ověřovatelů, příprava veškeré dokumentace.
Riziko trestněprávní odpovědnosti managementu u nejzávažnějších porušení.	Analýza rizik a implementace compliance programů chránících nejen společnost, ale i její vedení.

Závěr: Strategická jistota v turbulentním systému: Vaše partnerství s ARROWS

Systém obchodování s emisními povolenkami je komplexní, neustále se měnící prostředí plné finančních rizik a regulačních nástrah. Úspěšná navigace tímto systémem vyžaduje mnohem víc než jen povrchní znalost českého zákona. Vyžaduje hlubokou expertízu v právu Evropské unie, přehled o mezinárodních souvislostech a schopnost strategicky plánovat a předvídat.

V ARROWS nabízíme komplexní přístup, který pokrývá celý životní cyklus problematiky EU ETS. Od prevence a budování robustních compliance systémů (příprava směrnic, revize plánů, odborná školení) přes efektivní administrativní obranu (příprava rozkladů) až po zastupování v těch nejsložitějších soudních sporech na národní i evropské úrovni.

Naše zkušenosti z dlouhodobých služeb pro více než 150 akciových společností, 250 s.r.o. a 51 obcí a krajů nám dávají unikátní vhled do problémů, kterým čelíte. Zakládáme si na rychlosti, vysoké kvalitě a hlubokém pochopení obchodních potřeb našich klientů.

Naše role však nekončí u paragrafů. Věříme v budování dlouhodobých partnerství. Aktivně propojujeme klienty, kteří mají zajímavé investiční či obchodní příležitosti, a rádi si poslechneme i Váš byznysový nápad.

Nečekejte, až se potenciální problém stane skutečnou krizí. Kontaktujte nás pro strategickou konzultaci a zjistěte, jak můžeme ochránit a podpořit Vaše podnikání v komplexním světě emisních povolenek.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.