Nastavení kritérií technické kvalifikace v železniční dopravě:

Účastníte se veřejných zakázek v železniční dopravě a infrastruktuře? Boj o kontrakty v hodnotě stovek milionů či miliard začíná dávno před podáním nabídky – rozhodující je prokázání technické kvalifikace. V tomto článku se dozvíte, jak se vyhnout chybám, jaké strategie zvolit pro úspěšné prokázání kvalifikace a jak vám v tomto procesu mohou pomoci zkušení právníci.

Potřebujete s tématem poradit? Obraťte se na advokátní kancelář ARROWS na e-mail office@arws.cz nebo telefon +420 245 007 740. Váš dotaz rád zodpoví "JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D.,LL.M.", expert na dané téma.

 

Proč je technická kvalifikace klíčem k úspěchu v železničních zakázkách?

Veřejné zakázky na modernizaci tratí, rekonstrukce železničních stanic nebo implementaci pokročilých technologií, jako je systém ETCS, představují obrovské investiční příležitosti. 

Zadavatelé, v čele se Správou železnic, však musí mít absolutní jistotu, že vybraný dodavatel je schopen takto složitý projekt realizovat v požadované kvalitě a čase. Právě k tomu slouží technická kvalifikace.

Právní základ najdeme v § 79 Zákona o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ). Ten zadavateli umožňuje ověřit, zda dodavatel disponuje potřebnými lidskými zdroji, technickým vybavením a především odbornými zkušenostmi. Nejde o pouhou formalitu.

Právě v této části zadávacího řízení dochází k největšímu počtu chyb, které vedou k okamžitému vyloučení z tendru.

S rostoucí složitostí železničních projektů, které dnes zahrnují komplexní integraci systémů a vysoce specializované know-how, rostou i nároky na prokázání kvalifikace. 

Nejde už jen o položení kolejí, ale o prokázání zkušeností s technologiemi, jako je například zřízení handoveru ETCS mezi různými systémy.Pečlivá a právně bezchybná příprava podkladů je proto naprosto zásadní.

V ARROWS chápeme, že technická kvalifikace není administrativní překážka, ale první pole, na kterém se rozhoduje o úspěchu. Našim klientům, mezi které patří přes 150 akciových společností a 250 společností s ručením omezeným, pomáháme tuto fázi nejen zvládnout, ale využít ji jako strategickou výhodu.

Jak nastavit kritéria, která obstojí před ÚOHS?

Základním kamenem, o který se opírá celý systém kvalifikace, je zásada přiměřenosti. Všechny požadavky zadavatele musí být přiměřené druhu, rozsahu a složitosti předmětu veřejné zakázky. Právě porušení této zásady je nejčastějším důvodem pro přezkum ze strany Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) a pro zrušení zadávacího řízení.

Z rozhodovací praxe ÚOHS je zřejmé, co je považováno za nepřiměřené:

• Přemrštěný finanční objem referencí: Požadavek na doložení referenční zakázky, jejíž hodnota je násobně vyšší než předpokládaná hodnota aktuální zakázky, může být shledán diskriminačním, pokud pro něj zadavatel nemá objektivní důvod.
• Příliš specifické technické požadavky: Zúžení požadovaných referencí na velmi specifický typ staveb (např. pouze na rekonstrukci budov občanské vybavenosti namísto obecných stavebních prací) bez věcného opodstatnění omezuje hospodářskou soutěž.
• Kumulace požadavků: Nejnebezpečnější je situace, kdy jsou jednotlivé požadavky samy o sobě přiměřené, ale jejich kombinace vytváří nepřekonatelnou bariéru. Příkladem z praxe ÚOHS je požadavek na dodávku výtahu na dopravní stavbě s dopravní výškou přes 28 metrů a v hodnotě 5 mil. Kč. Tato kombinace fakticky omezila okruh možných dodavatelů pouze na ty, kteří se podíleli na výstavbě pražského metra.

Pro vás jako uchazeče je princip přiměřenosti dvojsečnou zbraní. Na jednu stranu vás chrání před nespravedlivými podmínkami. Na druhou stranu vám dává silný nástroj, jak napadnout zadávací podmínky, pokud jsou nastaveny diskriminačně, a tím si otevřít dveře do soutěže. 

Nejde tedy jen o to, zda požadavky splníte, ale také o strategické posouzení, zda jsou tyto požadavky vůbec v souladu se zákonem. Právníci v ARROWS se denně zabývají rozhodovací praxí ÚOHS. 

Díky tomu dokážeme pro klienty nejen připravit neprůstřelné podklady prokazující kvalifikaci, ale také analyzovat zadávací podmínky a identifikovat, zda nejsou nastaveny diskriminačně. Tím chráníme vaši investici do přípravy nabídky a dáváme vám možnost se efektivně bránit.

Nejčastější chyby, které vás mohou stát miliardovou zakázku

I ta nejlepší cenová nabídka je bezcenná, pokud vaše firma vypadne ze soutěže kvůli chybě v kvalifikaci. Zde jsou nejčastější prohřešky, kterých se dodavatelé dopouštějí:

• Nejasně prokázaná "obdobnost" reference: Pokud zadavatel požaduje "obdobnou" zakázku, je klíčové přesvědčivě doložit, proč je vaše reference skutečně srovnatelná. Nejednoznačná argumentace může vést k subjektivnímu posouzení a vyloučení.
• Chybně doložený finanční objem: Je nutné precizně doložit finanční objem té části referenční zakázky, která odpovídá požadavkům zadavatele. Pokud jste realizovali komplexní stavbu za 100 mil. Kč, ale předmětem reference je pouze střecha v hodnotě 4 mil. Kč, musíte doložit právě tuto částku.
• Formální nedostatky: I zdánlivé maličkosti, jako je výpis z obchodního rejstříku starší 90 dnů nebo chybějící úředně ověřený překlad zahraničního dokumentu, jsou důvodem pro vyloučení.
• Nedostatečný závazek poddodavatele: Při prokazování kvalifikace prostřednictvím jiné osoby (poddodavatele) nestačí pouhý příslib. Je nutné předložit písemný závazek, že se tato osoba bude reálně podílet na plnění té části zakázky, ke které poskytuje své reference.

Následující tabulka shrnuje klíčová rizika a způsoby, jak vám s nimi můžeme v ARROWS pomoci.

Rizika při prokazování technické kvalifikace a jak jim předejít

Riziko k řešení a potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Diskvalifikace z důvodu formálně či věcně nesprávných dokladů. Ztráta investice do přípravy nabídky, poškození reputace.	Provedeme kompletní revizi a přípravu veškeré dokumentace prokazující kvalifikaci, abychom zajistili 100% soulad se zákonem a zadávacími podmínkami.
Napadení vaší kvalifikace konkurencí u ÚOHS. Průtahy v řízení, riziko dodatečného vyloučení a nutnost obhajoby.	Připravíme pro vás neprůstřelné právní stanovisko obhajující vaši kvalifikaci a budeme vás zastupovat v řízení před ÚOHS a správními soudy.
Zadavatel odmítne vaši referenci jako "neobdobnou" nebo "nepřiměřenou". Vyloučení z tendru kvůli subjektivnímu posouzení.	Analyzujeme zadávací podmínky a připravíme argumentaci, proč vaše reference plně odpovídá požadavkům, a v případě sporu vypracujeme námitky proti postupu zadavatele.
Neplatná smlouva s poddodavatelem prokazujícím část kvalifikace. Zpochybnění celé kvalifikace a vyloučení.	Vyhotovíme právně závazné smlouvy s vašimi poddodavateli, které přesně splňují požadavky § 83 ZZVZ a chrání vás před rizikem.
Neschopnost prokázat kvalifikaci kvůli příliš restriktivním podmínkám. Ztráta obchodní příležitosti.	Poskytneme právní konzultaci a analýzu zadávacích podmínek a v případě jejich nezákonnosti podáme jménem klienta námitky či návrh na přezkum k ÚOHS.

Nevíte si s daným tématem rady?

Jak efektivně prokázat kvalifikaci? Praktické nástroje a strategie

Úspěšné prokázání kvalifikace vyžaduje nejen pečlivost, ale i strategický přístup. Zde jsou klíčové nástroje a postupy, které byste měli znát:

Strategické využití poddodavatelů (§ 83 ZZVZ)

Nemusíte splňovat 100 % technických požadavků sami. Zákon umožňuje prokázat chybějící část kvalifikace prostřednictvím jiné osoby. To je klíčová strategie pro menší firmy nebo pro vytváření silných konsorcií, kde každý partner přináší své unikátní zkušenosti.

ARROWS vám pomůže nejen s přípravou vodotěsných smluv s poddodavateli, ale i s prověřením partnerů a správným nastavením odpovědnosti v rámci konsorcia.

Jednotné evropské osvědčení (ESPD)

ESPD je standardizovaný formulář EU, který slouží jako čestné prohlášení o splnění kvalifikace. Jeho použití zjednodušuje a zrychluje podání nabídky, protože nemusíte hned v úvodu dokládat veškeré dokumenty. Formulář je navíc možné používat opakovaně pro různé zakázky.

Pozor, není to všelék. Vybraný dodavatel musí následně na výzvu zadavatele předložit originály všech dokladů. Jakákoliv nesrovnalost mezi ESPD a reálnými dokumenty znamená vyloučení.

Pečlivá příprava osvědčení od objednatelů

Nestačí jen uvést seznam referenčních zakázek. Klíčovým dokumentem je osvědčení od předchozího objednatele, které potvrzuje řádné poskytnutí a dokončení prací, jejich cenu a dobu plnění.

ARROWS pro své klienty aktivně komunikuje s předchozími objednateli, aby zajistila, že osvědčení budou obsahovat všechny zákonné náležitosti a budou pro zadavatele maximálně přesvědčivá.

Mezinárodní prvek v železničních tendrech: Jste připraveni na globální konkurenci?

Velké infrastrukturní projekty v České republice stále častěji přitahují pozornost zahraničních firem. To znamená nejen větší konkurenci, ale i příležitost pro vytváření silných mezinárodních partnerství. S tím jsou však spojena specifická právní rizika.

Zahraniční dodavatelé čelí v českých tendrech řadě překážek, od jazykové bariéry přes nutnost úředně ověřených překladů až po složité prokazování základní způsobilosti, které vyžaduje i doklady vydané v ČR.

Zvláštní kapitolou jsou pak dodavatelé ze "třetích zemí" (mimo EU/EHP). Zadavatelé mají podle zákona a aktuální judikatury značnou volnost v tom, zda účast takových dodavatelů omezí, nebo dokonce zcela vyloučí, pokud jejich přístup na trh není zaručen mezinárodní smlouvou.

Spolupráce s partnerem ze země, jako je Čína nebo Indie, tak může představovat strategické riziko pro celý projekt.

Schopnost orientovat se v mezinárodním právu a správně posoudit rizika spojená se zahraničními partnery je dnes klíčovou kompetencí. 

Díky naší deset let budované síti ARROWS International řešíme tyto přeshraniční otázky na denní bázi. Pro naše klienty zajišťujeme nejen právní služby v zahraničí, ale také je propojujeme s prověřenými mezinárodními partnery a pomáháme jim bezpečně navigovat složitá pravidla mezinárodních sankcí a účasti dodavatelů ze třetích zemí.

Na koho se můžete obrátit:

Rizika spojená s mezinárodním prvkem v tendrech

Riziko k řešení a potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Neuznání zahraničních dokladů o kvalifikaci. Zadavatel odmítne dokumenty kvůli formálním nedostatkům nebo chybějícímu ověřenému překladu.	Prostřednictvím sítě ARROWS International zajistíme ověření a správnou formu zahraničních dokumentů a jejich úředně ověřené překlady v souladu se ZZVZ.
Partnerství s dodavatelem ze "třetí země" (mimo EU/EHP). Riziko vyloučení celého konsorcia na základě oprávnění zadavatele.	Provedeme právní analýzu mezinárodních smluv a posoudíme riziko spojené s účastí partnera z dané země. Navrhneme strukturu spolupráce, která minimalizuje riziko vyloučení.
Komplikace při vymáhání závazků od zahraničního poddodavatele. Jazykové bariéry, odlišné právní systémy, obtížná vymahatelnost.	Připravíme dvojjazyčné, právně robustní smlouvy s volbou českého práva a jurisdikce, které jsou vymahatelné a chrání vaše zájmy.
Neznalost specifických českých požadavků zahraničním partnerem. Chyby v nabídce způsobené nepochopením českého právního prostředí.	Poskytujeme odborná školení a konzultace pro zahraniční partnery našich klientů, abychom zajistili hladký a bezchybný proces přípravy společné nabídky.
Porušení mezinárodních sankčních režimů. Riziko vysokých pokut a trestní odpovědnosti při zapojení sankcionovaného subjektu v dodavatelském řetězci.	Provádíme screening všech zúčastněných stran proti aktuálním sankčním seznamům a zajišťujeme plnou shodu s mezinárodními předpisy.

Partnerství s ARROWS: Vaše jistota v miliardových soutěžích

Úspěch ve velkých tendrech na železniční infrastrukturu není o náhodě, ale o precizní přípravě, strategickém myšlení a bezchybném právním zázemí. Je to oblast, kde si chyby nemůžete dovolit, protože v sázce jsou nejen obrovské finanční prostředky, ale i vaše reputace na trhu.

V ARROWS jsme si vybudovali pozici lídrů v právním poradenství pro oblast veřejných zakázek. Naše zkušenosti z dlouhodobé spolupráce s portfoliem více než 150 akciových společností a 51 obcí a krajů nám dávají unikátní vhled do potřeb zadavatelů i dodavatelů. 

Naši experti jsou připraveni poskytnout vám komplexní podporu, která zahrnuje:

• Přípravu a revizi kompletní dokumentace prokazující kvalifikaci.
• Právní stanoviska k přiměřenosti a zákonnosti zadávacích podmínek.
• Zastupování v řízeních u ÚOHS a správních soudů.
• Přípravu a revizi smluv s českými i mezinárodními poddodavateli.
• Odborná školení pro váš management a zaměstnance včetně certifikátu.

Navíc vnímáme naši roli šířeji než jen jako právní poradci. Rádi propojujeme naše klienty mezi sebou, pokud vidíme zajímavé obchodní či investiční příležitosti.

Svěřte přípravu vaší příští nabídky do rukou expertů. V ARROWS jsme připraveni vám pomoci nejen vyhrát, ale také ochránit vaši investici a otevřít nové obchodní příležitosti. 

Kontaktujte nás ještě dnes a domluvte si úvodní konzultaci, na které probereme, jak můžeme zajistit váš úspěch v dalším velkém tendru.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.