Specifické aspekty zadávání veřejných zakázek v lázeňství

Provozujete lázně, zdravotnické zařízení nebo wellness resort? Pak denně balancujete na hraně nákupu ubytovacích služeb, specializované zdravotnické techniky a komplexních stavebních úprav. Každý tento nákup podléhá přísným pravidlům zákona o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ). V tomto článku najdete konkrétní odpovědi na to, jaká specifika zadávání veřejných zakázek v lázeňství přináší, jaké jsou nejčastější chyby, za které ÚOHS uděluje milionové pokuty, a jak vám právníci z ARROWS pomohou celý proces nastavit bezpečně a efektivně.

Potřebujete s tématem poradit? Obraťte se na advokátní kancelář ARROWS na e-mail office@arws.cz nebo telefon +420 245 007 740. Váš dotaz rád zodpoví "Mgr. Jan Pavlík", expert na dané téma.

Proč je zakázka v lázních složitější než běžný nákup?

Lázeňský provoz není standardní korporace. Zadavatel, ať už jde o státní léčebné lázně, příspěvkovou organizaci města nebo soukromý subjekt čerpající dotaci, téměř nikdy nenakupuje jen jednu izolovanou komoditu.

Příkladem může být zakázka na „ozdravný pobyt“ pro pojištěnce. Na první pohled jde o službu, ve skutečnosti však představuje komplexní balíček. Ten kombinuje zdravotní služby (CPV kód např. 98332000-9), lékařský dohled, ubytovací služby, specifické stravovací služby (včetně diet) a často i doplňkové rekreační a kulturní programy.

Stejná komplexnost platí pro běžné provozní nákupy. Lázně vypisují zakázky na praní prádla, úklid, dodávky potravin i na vysoce specializované dodávky, jako je balneotechnika nebo rekonstrukce zdrojů vytápění.

Tato hybridní povaha je jádrem problému: jak správně stanovit předmět plnění a hlavní CPV kód?

Špatné určení hlavního předmětu může vést k volbě chybného, obvykle mírnějšího, režimu zakázky. To představuje zásadní procesní chybu, která může vést ke zrušení celého řízení.

Správná definice předmětu zakázky je základem úspěchu. Právníci ARROWS mají zkušenosti s přípravou zadávací dokumentace, která precizně reflektuje komplexní povahu lázeňského provozu. Pro právní konzultaci, jak správně nastavit vaši zakázku, nám napište na office@arws.cz.

Dělit, nebo sloučit? Nejčastější past pro zadavatele za miliony

Zákon (ZZVZ) zadavatelům ukládá dva zdánlivě protichůdné požadavky. Nesmíte zakázku uměle rozdělit, abyste se vyhnuli přísnějším, například nadlimitním, postupům. Zároveň byste měli zakázku rozdělit na části, pokud to její povaha umožňuje, abyste podpořili menší a střední dodavatele.

V lázeňské praxi je toto dilema každodenní. Plánujete rekonstrukci pavilonu A a zároveň pro něj potřebujete nakoupit nové polohovací postele. Jsou to dvě samostatné zakázky (stavební práce a dodávka), nebo jeden funkční celek?

Rozhodnutí „dělit vs. sloučit“ není administrativní úkon, je to právně-strategická volba, kterou musíte být schopni obhájit před ÚOHS. Špatné sloučení (např. nákup léků, zdravotnického materiálu a dezinfekce dohromady) může být označeno za diskriminační. Naopak umělé dělení (např. 4 zakázky malého rozsahu na tisk vypsané v jeden den) je jasným obcházením zákona.

Naši právníci pro vás připraví právní stanovisko, které posoudí věcnou, časovou a funkční souvislost vašich nákupů a doporučí optimální strategii. Chráníme vás tak před rizikem zrušení řízení. Spojte se s námi na office@arws.cz.

FAQ – Právní tipy k dělení zakázek

1. Co přesně znamená "věcná a funkční souvislost" v lázních?

Jde o to, zda jednotlivá plnění tvoří jeden logický celek. Například rekonstrukce kuchyně a nákup gastro vybavení pro tuto kuchyni budou velmi pravděpodobně posouzeny jako jedna zakázka. Naopak nákup gastro vybavení a nákup léků souvislost postrádají. Posouzení je vždy individuální. Pokud si nejste jisti, obraťte se na nás pro právní analýzu na office@arws.cz.

2. Je nákup energií na další rok nová zakázka, nebo pokračování staré?

Opakované nákupy stejné komodity (energie, potraviny, spotřební materiál) se pro stanovení předpokládané hodnoty sčítají. Nelze je zadávat každý měsíc jako VZMR. Pro tyto případy je ideální využít rámcové dohody nebo DNS. S jejich nastavením vám rádi pomůžeme, napište na office@arws.cz.

Časté chyby v přípravné fázi zakázky

Pečlivá příprava je základem pro zamezení budoucím sankcím. Zde jsou nejčastější chyby, které zadavatelé v lázeňství dělají ještě před vypsáním řízení.

Riziko a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Umělé rozdělení zakázky (např. nákup postelí pro 3 pavilony ve 3 samostatných VZMR) s cílem snížit hodnotu pod limit. Sankce: Neplatnost řízení, pokuta od ÚOHS.	Právní stanovisko k posouzení souvislostí zakázky a obhajitelné nastavení strategie (dělení na části vs. jedna VZ). Chcete posoudit vaši strategii nákupů? Napište na office@arws.cz.
Chybně stanovené technické specifikace (např. popis vybavení tak, že odpovídá jedinému výrobci, nebo odkaz na nekompatibilitu s nepopsaným stávajícím vybavením). Sankce: Diskriminace dodavatelů, zrušení řízení, pokuta.	Revize zadávací dokumentace se zaměřením na neutralitu a prevenci diskriminace. Připravíme pro vás právně neprůstřelné podklady. Potřebujete revizi dokumentace? Kontaktujte nás na office@arws.cz.
Diskriminační kvalifikační požadavky (např. požadavek na reference, které jsou nepřiměřené zakázce, nebo jsou omezeny jen na ČR). Sankce: Vyloučení jinak schopných dodavatelů, napadení řízení u ÚOHS.	Příprava kvalifikační dokumentace, která je přiměřená a obhájitelná. Zastoupíme vás také v řízení o námitkách. Potřebujete nastavit kvalifikaci? Ozvěte se na office@arws.cz.
Chybně zpracovaný projekt nebo rozpočet (např. nerealistický výkaz výměr u rekonstrukce). Sankce: Vede k nerealizovatelnosti zakázky, nezákonným dodatkům, navýšení ceny a pokutě (viz další sekce).	Právní audit projektových podkladů před vypsáním řízení. Naši právníci spolupracují s technickými experty na identifikaci rizik. Pro okamžité řešení vaší situace nám napište na office@arws.cz.

Když se "drobné" dodatky vymknou kontrole: Příběh za 13 milionů

Největší hrozbou nejsou často chyby v samotném řízení, ale to, co následuje po podpisu smlouvy. Reálný příklad to ilustruje dokonale. Státní léčebné lázně Karlova Studánka vypsaly zakázku na vybudování bazénu za přibližně 30,6 milionu Kč.

Jádrem problému bylo, že původní zadávací dokumentace obsahovala chybně zpracovaný projekt. Plnění tak, jak bylo vysoutěženo, se ukázalo jako nerealistické.

Zadavatel byl nucen situaci "zachraňovat" a uzavřel s vítězem 19 dodatků ke smlouvě. Těmito dodatky se cena zakázky navýšila o dalších 13,8 milionu Kč. ÚOHS situaci vyhodnotil jako nezákonný postup (takto rozsáhlé vícepráce měly být soutěženy znovu) a udělil pokutu.

Pokuta 100 000 Kč se může zdát nízká, ale skutečná hrozba je jinde. Pokud by tato akce byla financována z EU dotací, finanční korekce ze strany poskytovatele dotace by mohla činit miliony korun, právě kvůli nezákonným dodatkům.

Příprava smlouvy, která pamatuje na reálný vývoj (např. u stavebních prací), je klíčová. Naši právníci se specializují na přípravu a revizi smluv o dílo a smluv na dodávky, které vás chrání před rizikem nezákonných víceprací. Neváhejte se obrátit na naši kancelář – office@arws.cz.

Rizika v průběhu řízení a realizace

Jakmile je řízení zahájeno, rizika nekončí. Netransparentní postup nebo špatně řízená realizace mohou vést k fatálním následkům.

Riziko a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Nezákonné uzavírání dodatků (vícepráce), které mění charakter zakázky nebo podstatně navyšují cenu. Sankce: Neplatnost dodatků, pokuta, riziko krácení dotace.	Příprava smluvní dokumentace s robustně ošetřenými změnami závazku a méněpracemi. Poskytujeme okamžité konzultace k legalitě chystaného dodatku. Potřebujete právní pomoc s dodatky? Kontaktujte nás na office@arws.cz.
Netransparentní hodnocení nabídek nebo vyloučení uchazeče v rozporu se zákonem. Sankce: Zrušení rozhodnutí o výběru, průtahy v řízení, pokuta.	Kompletní administrace zadávacího řízení (správa profilu zadavatele, komunikace s dodavateli) nebo odborná školení pro zaměstnance a hodnotící komise. Chcete si být jisti procesy? Napište na office@arws.cz.
Porušení základních zásad 3E (hospodárnost, efektivnost, účelnost), např. vyloučením nejvýhodnější nabídky pro formální chybu, kterou šlo zhojit. Sankce: Neplatnost řízení, odpovědnost managementu.	Zastupování u soudů a správních orgánů (ÚOHS). Naši právníci hájí vaše postupy a chrání vás před pokutami. Hrozí vám kontrola? Spojte se s námi na office@arws.cz a získejte právní řešení na míru.

Jak nakupovat efektivně? Využijte moderní nástroje ZZVZ

Mnoho lázeňských provozů se trápí s desítkami malých zakázek ročně (potraviny, úklid, drobný spotřební materiál), čímž riskují chyby při sčítání hodnot nebo podezření z umělého dělení. Zákon přitom nabízí elegantní řešení pro tyto opakované nákupy.

1. Dynamický nákupní systém (DNS):

Představte si Dynamický nákupní systém (DNS) dle § 138 ZZVZ jako "otevřený e-shop", do kterého se mohou dodavatelé kdykoli kvalifikovat. Vy pak jen posíláte rychlé dílčí výzvy. Je to ideální nástroj pro nákup potravin, laboratorního materiálu nebo zdravotnických prostředků.

2. Rámcové dohody:

Ty umožňují stanovit podmínky (například ceník) na několik let dopředu, aniž byste se zavázali k minimálnímu odběru. Jsou perfektní pro služby s proměnlivou potřebou, jako je praní prádla, právní služby nebo pravidelná údržba.

Zavedení DNS nebo Rámcové dohody je právně náročné na začátku, ale šetří stovky administrativních hodin a drasticky snižuje riziko chyb v následujících letech.

Zavedení DNS nebo Rámcové dohody je naše specialita. Provedeme vás celým procesem od A do Z. Zajistíme i odborná školení pro vaše zaměstnance (včetně certifikátu), aby uměli s novými nástroji efektivně pracovat. Naši právníci jsou připraveni vám pomoci – napište na office@arws.cz.

Přesahuje vaše lázeňská péče nebo dodavatelé hranice?

Český lázeňský trh je silně mezinárodní. Nejde jen o zahraniční pacienty využívající přeshraniční péči, ale především o vaše dodavatele. Špičková balneotechnika, zdravotnické přístroje nebo IT systémy jsou často dodávány ze zahraničí.

Pokud vypíšete zakázku s diskriminačními podmínkami, například s požadavkem na reference pouze z ČR, nejenže se vystavujete riziku námitek. Hlavně se sami připravujete o kvalitní zahraniční nabídky.

Toto je naše klíčová výhoda. Díky deset let budované síti ARROWS International řešíme případy s mezinárodním prvkem prakticky denně.

Umíme připravit zadávací dokumentaci tak, aby byla v souladu nejen s českým ZZVZ, ale i s evropskými směrnicemi a byla srozumitelná pro zahraniční dodavatele. Potřebujete právní pomoc se zakázkou s mezinárodním prvkem? Kontaktujte nás na office@arws.cz.

Proč svěřit veřejné zakázky právníkům z ARROWS?

Orientace v džungli veřejných zakázek v lázeňství vyžaduje víc než jen znalost zákona. Vyžaduje hluboké pochopení sektoru, rozhodovací praxe ÚOHS a strategické myšlení.

Naše zkušenosti hovoří za vše: V portfoliu máme více než 150 akciových společností, 250 s.r.o. a 51 obcí a krajů. Zakládáme si na rychlosti, vysoké kvalitě a obchodním přístupu.

Navíc jsme právníci, ale přemýšlíme jako byznysmeni. Rádi si poslechneme vaše podnikatelské nápady a aktivně propojujeme naše klienty, pokud vidíme zajímavé obchodní nebo investiční příležitosti.

Ať už čelíte kontrole ÚOHS, připravujete klíčovou rekonstrukci, nebo chcete zefektivnit své každodenní nákupy, náš tým je připraven vám pomoci. Nabízíme vše od jednorázové konzultace po kompletní správu vašich zakázek.

Pro okamžité řešení vaší situace nám napište na office@arws.cz.

FAQ – Nejčastější právní dotazy k veřejným zakázkám v lázeňství

1. Jaký je rozdíl mezi veřejnou zakázkou a koncesí v lázeňství?

Zjednodušeně řečeno, u veřejné zakázky (např. na rekonstrukci) si zadavatel objednává plnění a platí za něj cenu. U koncese zadavatel "pronajímá" právo provozovat službu (např. provoz lázeňské restaurace nebo parkoviště) a dodavatel (koncesionář) nese provozní riziko – jeho odměnou jsou příjmy od třetích stran (hostů). Pokud řešíte, jaký postup je vhodný pro váš záměr, kontaktujte nás na office@arws.cz.

2. Může ÚOHS zkontrolovat a pokutovat i zakázku malého rozsahu (VZMR)?

Ano, ačkoliv u VZMR není postup tak přísně formalizovaný, zadavatel vždy musí dodržet základní zásady – transparentnost, rovné zacházení a zákaz diskriminace. ÚOHS může kontrolovat například VZMR, u kterých existuje podezření na umělé dělení zakázky, aby se zadavatel vyhnul přísnějšímu řízení. Pro audit vašich interních směrnic pro VZMR nám napište na office@arws.cz.

3. Co znamená "sociálně odpovědné zadávání" v praxi lázní?

Zadavatel může v zadávacích podmínkách zohlednit i sociální aspekty. Může například požadovat, aby dodavatel úklidových služeb zaměstnával osoby se zdravotním postižením nebo aby dodavatel stavby zajistil férové pracovní podmínky a bezpečnost práce. S nastavením těchto podmínek máme zkušenosti. Potřebujete právní pomoc? Kontaktujte nás na office@arws.cz.5. Hrozí mi postih i několik let po dokončení a zaplacení zakázky?

Ano. Problémy se často objevují se zpožděním, typicky při auditu dotací nebo následné kontrole ÚOHS. Příkladem jsou Lázně Velichovky nebo Karlova Studánka, kde byly chyby prošetřovány i po realizaci díla. Proto je klíčová správná příprava dokumentace. Pro právní audit ukončených projektů se na nás obraťte na office@arws.cz.

4. Jsme dodavatel a myslíme si, že zadávací podmínky lázní jsou diskriminační. Co můžeme dělat?

Musíte jednat rychle a podat odůvodněné námitky zadavateli ve stanovené lhůtě. Pokud zadavatel námitkám nevyhoví, můžete podat návrh na přezkum k ÚOHS. Naši právníci se specializují na zastupování dodavatelů v řízeních o námitkách a před ÚOHS. Pokud řešíte podobný problém, kontaktujte nás na office@arws.cz.

5. Co je předběžná tržní konzultace (PTK) a mám ji u nákupu složité technologie využít?

Jedná se o nástroj, kdy zadavatel před zahájením řízení konzultuje trh (dodavatele), aby si ujasnil technické možnosti nebo odhadl cenu. Je to skvělý nástroj, jak předejít chybám v technické specifikaci. Proces ale musí být plně transparentní. S jeho organizací vám umíme pomoci. Pro více informací nám napište na office@arws.cz.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.