Dopady novely zákona o odpadech na klasifikaci demoličních materiálů:

Nová legislativa o odpadech zásadně mění pravidla pro nakládání s demoličními materiály. Tento článek vám poskytne jasné odpovědi: vysvětlíme klíčový rozdíl mezi odpadem a vedlejším produktem v kontextu novely zákona o odpadech, ukážeme, jaké povinnosti musíte jako původce demoličního materiálu nově splnit, a poradíme, jak předejít sankcím od České inspekce životního prostředí (ČIŽP).

Autor článku: ARROWS advokátní kancelář (Mgr. Karel Huneš, office@arws.cz, +420 245 007 740)

Nová pravidla hry: Co přináší novela zákona o odpadech pro vaši firmu?

V posledních letech došlo k zásadní proměně odpadové legislativy, která vrcholí plnou účinností zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech, a jeho prováděcích předpisů, zejména vyhlášky č. 273/2021 Sb.. Nedávná novela vyhlášky, publikovaná pod číslem 18/2025 Sb., s účinností od února 2025 definitivně ukončila řadu přechodných období a zavedla přísnější pravidla pro evidenci a klasifikaci odpadů, včetně těch stavebních a demoličních.

Tento vývoj není pouze lokální administrativní změnou. Jedná se o strategický posun, který je přímou implementací evropských směrnic, zejména Rámcové směrnice o odpadech (2008/98/ES), a je součástí širšího cíle Evropské unie přejít na oběhové hospodářství. Pro stavební firmy, developery a investory to znamená, že současné zpřísnění není dočasným trendem, ale novou realitou, která bude v budoucnu pravděpodobně ještě regulovanější.

Ignorování těchto změn představuje značné obchodní riziko. Naopak, jejich správné pochopení a implementace může přinést nejen právní jistotu, ale i nové ekonomické příležitosti. Právníci ARROWS denně řeší s klienty z řad stavebních firem a developerů, jak tyto změny správně implementovat, aby jejich projekty běžely bez zbytečných komplikací a rizika sankcí.

Odpad vs. Vedlejší produkt: Zásadní rozdíl, který může stát miliony

Klíčem k pochopení nové legislativy je rozlišení dvou základních pojmů: odpad a vedlejší produkt. Jejich záměna je nejčastější příčinou porušení zákona a následných vysokých pokut. Zákon definuje odpad jako „každou movitou věc, které se osoba zbavuje, má úmysl nebo povinnost se jí zbavit“. Tato definice je velmi široká a v praxi znamená, že téměř jakýkoli materiál, který opouští staveniště a není dále přímo využit, je z pohledu zákona odpadem.

Naproti tomu vedlejší produkt je podle § 8 zákona o odpadech materiál, který vzniká při výrobě, jejímž primárním cílem není jeho produkce, ale splňuje čtyři přísné kumulativní podmínky. Jednou z klíčových podmínek je, že materiál musí vznikat jako nedílná součást výrobního procesu. A právě zde leží zásadní právní úskalí pro stavební sektor.

Demolice není z pohledu zákona výrobní činnost. Jedná se o proces odstraňování stavby, tedy ukončení její životnosti. Z toho plyne klíčový závěr: materiál vzniklý při demolici, jako je betonová suť, cihly nebo střešní krytina, nemůže být klasifikován jako vedlejší produkt. I když je tento materiál kvalitní a má zajištěného odběratele, ze zákona se na něj pohlíží jako na odpad a musí s ním být nakládáno v souladu s odpadovou legislativou.

Představte si developera, který demoluje starý sklad. Získá tím tuny kvalitního betonového recyklátu, na který má již kupce pro stavbu nedaleké silnice. Z obchodního hlediska se jedná o prodej cenné suroviny. Z právního hlediska se však jedná o nakládání s odpadem, protože materiál vznikl demolicí. 

Pokud by naopak stejný developer hloubil základy pro novou budovu a vytěžil kvalitní zeminu, tato zemina může být za splnění dalších podmínek klasifikována jako vedlejší produkt, protože vznikla v rámci stavební činnosti, která je považována za výrobní proces.

Odpovědnost za správnou klasifikaci a nakládání nese tzv. původce odpadu. Tím je primárně osoba, při jejíž činnosti odpad vzniká (stavební firma), ale tato odpovědnost může být písemnou smlouvou přenesena například na investora či developera projektu.

Podmínky pro vedlejší produkt a nová povinnost: Průvodní dokumentace

Aby mohl být materiál vzniklý při stavební činnosti (nikoliv demolici) legálně považován za vedlejší produkt, musí podle § 8 zákona č. 541/2020 Sb. splnit všechny následující podmínky:

• Vzniká jako nedílná součást výroby.
• Jeho další využití je zajištěno.
• Lze jej využít přímo bez dalšího zpracování, které by se vymykalo běžné výrobní praxi.
• Jeho využití je v souladu s právními předpisy a nepovede k nepříznivým dopadům na životní prostředí nebo zdraví lidí.
• Pro materiál byla zpracována průvodní dokumentace, pokud tak stanoví prováděcí právní předpis.

Právě požadavek na průvodní dokumentaci je zásadní novinkou, která mění neformální praxi v přísně regulovaný proces. Nejedná se o pouhou formalitu, ale o klíčový právní dokument, který musí materiál fyzicky doprovázet a prokazovat splnění všech zákonných kritérií. Jak detailní tyto požadavky mohou být, ukazuje například vyhláška č. 283/2023 Sb. pro znovuzískané asfaltové směsi, která specifikuje přesný obsah dokumentace, včetně protokolů o zkouškách a identifikace odběratele.

Bezchybně zpracovaná průvodní dokumentace je vaší hlavní obranou při kontrole. Právníci v ARROWS mají s přípravou těchto dokumentů rozsáhlé zkušenosti a zajistí, aby vaše materiály, které splňují zákonné podmínky, nebyly mylně klasifikovány jako odpad. Tento dokument je v podstatě štítem, který prokazuje, že jste postupovali v souladu se zákonem. Jeho absence nebo vady automaticky staví materiál do režimu odpadu.

Recykláty a dočasná pravidla do roku 2027: Cesta, jak z odpadu udělat produkt

Jak tedy legálně naložit s materiálem z demolic? Správnou cestou je proces tzv. ukončení režimu odpadu podle § 9 zákona o odpadech. V tomto procesu je demoliční odpad převezen do schváleného recyklačního zařízení, kde je zpracován (např. drcením, tříděním). Výsledný produkt – recyklát – po splnění specifických kritérií přestává být odpadem a stává se výrobkem, který lze volně uvést na trh.

Pro stavební a demoliční odpady (SDO) je klíčové přechodné ustanovení v § 83 vyhlášky č. 273/2021 Sb. Novela 18/2025 Sb. prodloužila platnost těchto dočasných kritérií pro ukončení režimu odpadu u recyklátů ze SDO až do 31. prosince 2027. To dává firmám relativně jasný, i když časově omezený, rámec pro výrobu a využití certifikovaných recyklátů.

Pro stavební sektor to znamená jedinečnou příležitost. Společnosti, které nyní investují do procesů třídění a recyklace v souladu s těmito dočasnými pravidly, mohou legálně přeměnit demoliční odpad na prodejnou surovinu a zároveň se připravit na budoucnost. Očekává se totiž, že po roce 2027 budou přijaty nové, pravděpodobně ještě přísnější vyhlášky, které zavedou komplexní certifikační systémy.

Naši právníci vám pomohou využít stávajícího přechodného období na maximum, nastavit procesy pro výrobu certifikovaných recyklátů a připravit vaši firmu na budoucí legislativní požadavky, čímž získáte konkurenční výhodu. Včasná adaptace je klíčem k tomu, abyste se z pasivního producenta odpadu stali aktivním hráčem na trhu s druhotnými surovinami.

Nevíte si s daným tématem rady?

Nejčastější chyby a jak jim předejít s pomocí ARROWS

Následující tabulka shrnuje nejčastější a nejzávažnější rizika spojená s nesprávnou klasifikací a nakládáním s demoličními materiály. Příklady vycházejí z reálné praxe a rozhodnutí České inspekce životního prostředí, která v této oblasti uděluje pokuty v řádech milionů korun.

Riziko k řešení	Potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS:
Nesprávná klasifikace materiálu (odpad vs. vedlejší produkt)	Pokuty od ČIŽP v řádech milionů Kč (viz případ TORESO CB, 8 mil. Kč), trestní odpovědnost, povinnost odstranit materiál na vlastní náklady.	Zpracování právního stanoviska pro správnou klasifikaci a minimalizaci rizika.
Chybějící nebo vadná průvodní dokumentace k vedlejšímu produktu	Zpochybnění statusu vedlejšího produktu, překlasifikování na odpad se všemi důsledky, sankce za porušení zákona.	Příprava kompletní dokumentace v souladu se zákonem, která ochrání před pokutami a zpochybněním ze strany úřadů.
Nelegální uložení odpadu mimo schválená zařízení	Vysoké pokuty (viz kauza Chýně, 5 mil. Kč), trestní stíhání za poškození životního prostředí, náklady na sanaci v řádech desítek milionů.	Zastupování u správních orgánů a soudů, nastavení procesů pro legální nakládání s odpady.
Nedostatečné smluvní ošetření odpovědnosti se subdodavateli	Přenesení odpovědnosti a sankcí na vaši společnost v případě pochybení subdodavatele (riziko pokuty až 10 mil. Kč).	Příprava nebo revize smluv se subdodavateli s jasným vymezením odpovědnosti za odpady a povinností doložit legální likvidaci.
Chybějící povolení pro nakládání s odpady	Zákaz činnosti, pokuty, zpoždění nebo úplné zastavení projektu, poškození reputace.	Zajištění všech potřebných licencí a povolení pro nakládání s odpady, včetně provozování recyklačních zařízení.
Nedodržení povinností při přeshraniční přepravě odpadu	Závažné sankce na národní i mezinárodní úrovni, zabavení materiálu, poškození dobrého jména firmy.	Právní poradenství s využitím sítě ARROWS International pro zajištění souladu s lokální i EU legislativou.
Neznalost zaměstnanců a chybné interní procesy	Opakované chyby v provozu vedoucí k systematickému porušování zákona a kumulaci pokut.	Odborná školení pro zaměstnance a vedení včetně certifikátu, vyhotovení interních směrnic pro nakládání s odpady.

Mezinárodní projekty? S ARROWS International máte jistotu i v zahraničí

Působíte na mezinárodním trhu? Realizujete stavby v zahraničí nebo dovážíte stavební materiály? Pak je pro vás správné pochopení odpadové legislativy ještě kritičtější. Ačkoliv základní rámec udává evropská legislativa, jednotlivé členské státy implementují směrnice s odlišnými nuancemi a požadavky. Co platí v České republice, nemusí stačit v Německu nebo Polsku.

Orientace v této složité síti národních předpisů vyžaduje hlubokou mezinárodní expertízu. Právě pro tyto případy jsme během deseti let vybudovali síť ARROWS International. Naši právníci denně řeší případy s mezinárodním prvkem a díky naší síti vám dokážeme zajistit komplexní právní servis napříč Evropou. Poskytujeme vám tak jistotu, že vaše přeshraniční projekty a transakce jsou v souladu s veškerou relevantní legislativou, a chráníme vás před riziky spojenými s nejednotným výkladem práva v různých zemích.

Na koho se můžete obrátit?

Jak vám ARROWS konkrétně pomůže? Od prevence po řešení krizí

Naše služby v oblasti odpadového práva jsou komplexní a zaměřené na praktická, obchodně orientovaná řešení. Chápeme, že nepotřebujete jen teoretické právní rady, ale funkční systém, který ochrání vaše podnikání a umožní vám soustředit se na váš hlavní byznys.

Konkrétně pro vás můžeme zajistit:

• Vyhotovení interních směrnic: Implementujeme do vaší firmy jasná a srozumitelná pravidla pro nakládání s odpady, která minimalizují riziko pochybení zaměstnanců.
• Příprava dokumentace, která ochrání před pokutami: Zpracujeme veškerou potřebnou dokumentaci, včetně průvodní dokumentace pro vedlejší produkty a podkladů prokazujících legální nakládání s odpady.
• Právní konzultace a stanoviska: Poskytneme vám rychlé a jasné odpovědi na otázky týkající se klasifikace materiálů, abyste měli jistotu při každém rozhodnutí.
• Přípravu nebo revizi smluv: Zkontrolujeme a upravíme vaše smlouvy se subdodavateli tak, aby vás chránily před odpovědností za jejich případná pochybení.
• Zastupování u soudů a správních orgánů: Pokud již čelíte kontrole nebo řízení ze strany ČIŽP, budeme vás profesionálně zastupovat a hájit vaše zájmy.
• Získání licencí a potřebných povolení: Zajistíme veškerá oprávnění nezbytná pro vaši činnost, včetně povolení pro provoz zařízení k nakládání s odpady.
• Odborná školení pro zaměstnance či vedení: Proškolíme vaše týmy, aby rozuměly svým povinnostem a předcházely zbytečným chybám v praxi.

Naše zkušenosti z dlouhodobé spolupráce s více než 150 akciovými společnostmi a 250 s.r.o. nám umožňují poskytovat nejen právní rady, ale i praktická, byznysově orientovaná řešení. Zakládáme si na rychlosti a vysoké kvalitě.

Nečekejte až přijde kontrola z ČIŽP - správné nastavení procesů je investice, která se vyplatí

Nová odpadová legislativa představuje pro stavební a developerský sektor zásadní výzvu, ale i příležitost. Ignorování pravidel může vést k likvidačním pokutám, zpoždění projektů a poškození reputace. Naopak, proaktivní přístup, správné nastavení interních procesů a využití legálních cest k recyklaci může vaší firmě přinést významnou konkurenční výhodu a otevřít nové zdroje příjmů.

Problémy s klasifikací stavebních materiálů a odpadů jsou komplexní, ale řešitelné. Pokud chcete mít jistotu, že vaše postupy jsou v souladu s nejnovější legislativou a že jste chráněni před riziky, obraťte se na nás. Náš tým expertů je připraven posoudit vaši situaci a navrhnout konkrétní kroky.

V ARROWS navíc chápeme, že právo a byznys jsou spojené nádoby. Rádi propojujeme naše klienty se zajímavými investičními a obchodními příležitostmi a jsme otevřeni i vašim podnikatelským nápadům.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.