Veřejné zakázky 2026:

Plánujete v roce 2026 soutěžit o veřejné zakázky? Změny v zákoně přinášejí úlevu u malých zakázek, ale zároveň zavádějí nová, vysoce riziková pravidla EU pro zahraniční subvence (FSR). V tomto článku získáte jasný přehled o klíčových změnách, limitech a konkrétních krocích, jak se vyhnout chybám a drakonickým pokutám, které mohou ohrozit celý váš byznys.

Potřebujete s tématem poradit? Obraťte se na advokátní kancelář ARROWS na e-mail office@arws.cz nebo telefon +420 245 007 740. Váš dotaz rád zodpoví "JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D.,LL.M.", expert na dané téma.

Národní legislativa zjednodušuje. Co přináší novela ZZVZ?

Pro firmy, které se účastní menších tendrů, přináší novela Zákona o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ) s účinností od roku 2025 významné zjednodušení. V reakci na růst cenové hladiny a pro snížení administrativní zátěže dochází ke klíčové změně: navýšení finančních limitů pro veřejné zakázky malého rozsahu (VZMR).

Nové limity jsou stanoveny takto:

• U stavebních prací se limit zvyšuje ze 6 milionů Kč na 9 milionů Kč bez DPH.
• U dodávek a služeb se limit zvyšuje ze 2 milionů Kč na 3 miliony Kč bez DPH.

To v praxi znamená, že více zakázek bude možné realizovat mimo formální režim zákona. Zvýšení limitů však neznamená absolutní volnost a zadavatelé se musí spoléhat na kvalitně nastavené interní směrnice. I mimo režim ZZVZ jsou totiž povinni dodržovat základní zásady dle § 6 ZZVZ, jako je transparentnost, přiměřenost a zákaz diskriminace.

V ARROWS tuto problematiku řešíme denně. Pro naše klienty, mezi které patří i 51 obcí a krajů, běžně připravujeme interní směrnice, které zajišťují soulad se zákonem i u zakázek malého rozsahu a chrání zadavatele před budoucími spory.

Potřebujete revizi nebo přípravu interních směrnic pro zadávání VZMR? Kontaktujte nás na office@arws.cz.

Z Bruselu přichází nová a extrémně riziková regulace

Zatímco Česko zjednodušuje malé zakázky, Evropská unie zavádí pro velké tendry bezprecedentní komplikaci. Jde o Nařízení (EU) 2022/2560, známé jako Nařízení o zahraničních subvencích (FSR). Toto nařízení má za cíl uzavřít regulační mezeru. Zatímco státní podpora uvnitř EU je přísně kontrolována, subvence ze třetích zemí dosud kontrolovány nebyly a mohly neférově zvýhodňovat některé uchazeče.

Mnoho firem se mylně domnívá, že se jich FSR netýká, pokud nemají vazby na Asii či Rusko. To je zásadní omyl. Nařízení se vztahuje na finanční příspěvky z jakékoli země mimo EU – tedy i z USA, Velké Británie, Švýcarska, Norska nebo Japonska. Pokud je česká pobočka součástí americké korporace, která jí poskytla například výhodný úvěr, FSR se jí týká.

Řešení FSR vyžaduje komplexní mezinárodní přehled. Díky naší deset let budované síti ARROWS International prakticky denně řešíme případy s mezinárodním prvkem a jsme schopni koordinovat obranu vaší firmy jak v Praze, tak přímo v Bruselu.

Pro okamžité posouzení vaší situace ohledně FSR nám napište na office@arws.cz.

Kdy se vás FSR týká? Dva klíčové limity, které musíte znát

Abyste museli v rámci veřejné zakázky řešit administrativu spojenou s FSR, musíte splnit dva limity. Oznamovací povinnost nastává, pokud jsou splněny obě podmínky současně.

1. Limit hodnoty zakázky: Předpokládaná hodnota tendru (nebo součet jeho částí) je 250 milionů EUR (cca 6,3 miliardy Kč) nebo vyšší.
2. Limit finančních příspěvků: Účastník řízení obdržel v předchozích 3 letech zahraniční finanční příspěvky v souhrnné výši 4 miliony EUR (cca 100 mil. Kč) nebo více.

Do výpočtu se navíc nezahrnuje jen vaše firma. Sčítají se příspěvky pro vás, vaše dceřiné společnosti bez obchodní samostatnosti, vaši holdingovou společnost a také vaše hlavní subdodavatele v dané zakázce. Největším rizikem je podcenění, co všechno je finanční příspěvek.

Právníci ARROWS pro vás připraví právní stanovisko (analýzu rizika FSR), které posoudí všechny vaše finanční toky ze třetích zemí a jednoznačně určí, zda máte oznamovací povinnost.

Chcete vědět, jaké jsou vaše právní možnosti a zda spadáte pod FSR? Napište na office@arws.cz.

FAQ – Právní tipy k Nařízení o zahraničních subvencích

1. Co všechno se počítá jako finanční příspěvek?
   Není to jen dotace. Dle FSR jde o jakýkoli přenos hodnoty – například bezúročné půjčky, daňové úlevy, kapitálové injekce, státní záruky nebo i prodej zboží veřejnému orgánu ze třetí země. Pro posouzení, co vše spadá pod finanční příspěvek ve vašem případě, nám napište na office@arws.cz.
2. Týká se FSR i mých poddodavatelů?
   Ano. Při výpočtu limitu 4 mil. EUR musíte zahrnout i příspěvky, které obdrželi vaši hlavní poddodavatelé a dodavatelé. Jste odpovědní za sběr těchto dat. Pomůžeme vám nastavit smluvní mechanismy pro sběr těchto dat od partnerů. Ozvěte se na office@arws.cz.

Co musíte v tendru nově udělat? Prohlášení, nebo detailní Formulář FS-PP

Pokud se účastníte tendru nad 250 milionů EUR, máte dvě nové povinnosti. I když jste pod limitem (méně než 4 mil. EUR v příspěvcích), musíte zadavateli předložit Čestné prohlášení (Declaration), že jste tento limit nepřekročili.

Pokud jste nad limitem (více než 4 mil. EUR), musíte předložit plné Oznámení (Notification). Toto oznámení se podává na specifickém technickém formuláři, který vyžaduje Evropská komise: Formulář FS-PP. Jde o detailní dokument, kde musíte podrobně rozepsat všechny relevantní zahraniční finanční příspěvky.

Podání Formuláře FS-PP může vést k zahájení šetření ze strany Evropské komise, což dle novely § 40 ZZVZ automaticky prodlužuje zadávací lhůtu. To může celý tendr pozastavit o měsíce, což má zásadní dopad na vaše obchodní plánování.

Příprava podkladů stanovených zákonem, jako je Formulář FS-PP, je nová a vysoce specializovaná disciplína. Právníci ARROWS vám zajistí přípravu kompletní dokumentace FSR, která ochrání vaši nabídku před vyloučením. Pro naše klienty (v portfoliu máme přes 150 a.s. a 250 s.r.o.) poskytujeme tyto služby v režimu vysoké priority, protože si uvědomujeme, že v sázce je celý kontrakt.

Spojte se s námi na office@arws.cz a získejte právní řešení na míru pro Formulář FS-PP.

Nevíte si s daným tématem rady?

Drakonické sankce při nedodržení FSR

Ignorování FSR je finančně extrémně rizikové. Sankce se nepočítají z hodnoty zakázky, ale z celosvětového obratu vaší skupiny.

Rizika a sankce (FSR)	Jak pomáhá ARROWS
Pokuta až 10 % z celosvětového obratu skupiny. Toto je nejvyšší sankce. Hrozí za nepodání oznámení (pokud jste měli) nebo za uzavření smlouvy před schválením EK (tzv. gun jumping).	Právní audit FSR (due diligence): Provedeme hloubkový audit vašich příspěvků a určíme vaši oznamovací povinnost, abychom předešli gun jumpingu. Chcete provést audit? Napište na office@arws.cz.
Vyloučení z veřejné zakázky. Evropská komise (EK) může po šetření zakázat zadavateli, aby s vámi uzavřel smlouvu. Vaše nabídka je tím zmařena.	Příprava dokumentace FSR (Formulář FS-PP): Připravíme a zkontrolujeme veškeré podklady pro vaši nabídku, aby byly formálně bezchybné a věcně obhajitelné. Potřebujete připravit dokumentaci? Kontaktujte nás na office@arws.cz.
Pokuta až 1 % z celosvětového obratu skupiny. Tato sankce hrozí za pouhé poskytnutí nesprávných, neúplných nebo zavádějících informací v oznámení či při šetření.	Právní konzultace a odborná školení pro zaměstnance: Proškolíme váš management a procurement tým, jak správně identifikovat a reportovat příspěvky. Objednejte si odborné školení na office@arws.cz.
Pozastavení tendrového procesu. Šetření ze strany EK automaticky prodlužuje zadávací lhůtu (§ 40 ZZVZ), což váže vaše zdroje a narušuje cash flow.	Zastupování před Evropskou komisí: Díky síti ARROWS International vás efektivně zastoupíme v řízení před Evropskou komisí v Bruselu. Potřebujete mezinárodní zastoupení? Napište na office@arws.cz.

FSR a mezinárodní sankce: Nezaměňujte dva různé problémy

Mnoho manažerů nyní slyší o kontrole zahraničních firem a spojí si to s mezinárodními sankcemi (např. vůči Rusku). Je klíčové tyto dvě regulace nezaměňovat, obě totiž mohou vést k vyloučení z tendru, ale z jiných důvodů.

1. Nařízení o zahraničních subvencích (FSR): Řeší ekonomické narušení trhu. Týká se všech třetích zemí (USA, UK, Čína...). Důsledkem je šetření EK a případná pokuta (až 10 % obratu) nebo vyloučení.
2. § 48a ZZVZ (Mezinárodní sankce): Implementuje politické mezinárodní sankce. Týká se konkrétních osob a subjektů na sankčních seznamech. Důsledkem je absolutní zákaz zadání veřejné zakázky.

Zatímco § 48a ZZVZ řeší politické sankční seznamy, FSR řeší ekonomické subvence z jakékoli země mimo EU, včetně spojenců. I když jste tedy 100% v souladu se sankčními seznamy, neznamená to, že máte vyřešený problém s FSR.

Pro naše klienty provádíme screening dodavatelů i obchodních partnerů na obou frontách. Zajišťujeme získání potřebných povolení a prověření na sankčních seznamech (§ 48a) a zároveň provádíme právní analýzy rizik FSR.

Potřebujete prověřit své partnery nebo celou korporátní strukturu? Neváhejte se obrátit na naši kancelář – office@arws.cz.

Další trendy pro rok 2026: Digitalizace a odpovědné zadávání

Kromě FSR a VZMR byste měli v roce 2026 sledovat dva další trendy, které mění podobu zadávání.

Digitalizace a povinné eForms

Povinné používání nových evropských elektronických formulářů (eForms) je realitou již od února 2024. Cílem je sjednocení terminologie a datová analýza. Pro vás to znamená, že veškerá data (včetně těch pro FSR) jsou nyní ve strojově čitelném formátu ve Věstníku veřejných zakázek (VVZ) a Národním elektronickém nástroji (NEN). Jakékoli chyby nebo nesrovnalosti jsou tak pro kontrolní orgány mnohem snadněji dohledatelné.

Zmírnění pravidel pro odpovědné zadávání (ESG)

Novela ZZVZ zmírnila povinnost uplatňovat ESG a u zakázek malého rozsahu ji zrušila úplně. Povinnost zohledňovat sociální a environmentální hlediska (§ 6 odst. 4 ZZVZ) byla zmírněna z pokud je to možné na pouze tam, kde je to vhodné. Zadavatel však stále musí svůj postup (proč to vhodné nebylo) řádně odůvodnit. Pro dodavatele to znamená větší flexibilitu v nabídkách.

Potřebujete právní pomoc s nastavením ESG ve vašich nabídkách nebo s přípravou odůvodnění? Kontaktujte nás na office@arws.cz.

Na koho se můžete obrátit?

Běžné chyby v zadávacím řízení (mimo FSR)

Nová evropská rizika neznamenají, že by zmizela ta stará. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) je nadále aktivní a chyby v nabídkách či postupu zadavatele jsou stále drahé.

Rizika a sankce (Běžné řízení)	Jak pomáhá ARROWS
Vyloučení kvůli nejasné nabídce nebo formálnímu nesplnění kvalifikace.	Příprava a revize smluv a nabídek: Zkontrolujeme vaši nabídku před podáním a identifikujeme formální i věcné chyby. Chcete mít jistotu? Pošlete nabídku k revizi na office@arws.cz.
Pokuta od ÚOHS za chybný postup zadavatele (pokud jste zadavatel) nebo za kartelovou dohodu (bid rigging).	Příprava zadávací dokumentace: Připravíme kompletní neprůstřelnou dokumentaci, která ochrání před pokutami a kontrolami. Potřebujete připravit tendr? Napište na office@arws.cz.
Soudní spor o platnost smlouvy nebo náhradu škody.	Zastupování u soudů a správních orgánů (ÚOHS): Máme rozsáhlé zkušenosti se spory o veřejné zakázky. Potřebujete zastoupení u soudu? Obraťte se na nás na office@arws.cz.
Nesprávné stanovení předpokládané hodnoty a umělé dělení zakázek, vedoucí ke zrušení řízení.	Právní stanoviska a analýzy: Posoudíme charakter vaší zakázky, abychom předešli nezákonnému dělení nebo slučování. Chcete právní analýzu? Napište na office@arws.cz.

Proč řešit veřejné zakázky s ARROWS?

Prostředí veřejných zakázek v roce 2026 je paradoxní. Zatímco národní pravidla u VZMR přinášejí vítanou úlevu, nová evropská regulace FSR představuje největší finanční a administrativní riziko pro firmy za poslední dekádu.

V ARROWS kombinujeme obojí. Jsme dostatečně velcí, abychom vás přes síť ARROWS International ochránili před hrozbami FSR v Bruselu, a zároveň dostatečně flexibilní, abychom vám pomohli s revizí nabídky do lokální VZMR.

Spoléhají na nás lídři trhu. Naše zkušenosti čerpáme z dlouhodobého právního poradenství pro naše klienty, mezi které patří více než 150 akciových společností, 250 s.r.o. a 51 obcí a krajů. Zakládáme si na rychlosti a vysoké kvalitě.

Chápeme, že právo a byznys jsou propojené. Pro naše klienty proto aktivně vyhledáváme obchodní a investiční příležitosti a rádi propojujeme zajímavé byznysové nápady. Ať už řešíte vyloučení z tendru, přípravu Formuláře FS-PP, nebo jen potřebujete revizi smlouvy či přípravu interní směrnice, naši právníci jsou připraveni vám pomoci.

Pro nezávaznou konzultaci vaší situace nám napište na office@arws.cz.

FAQ – Nejčastější právní dotazy k veřejným zakázkám 2026

1. Jaký je přesný limit VZMR pro stavební práce od roku 2025?
   Od dubna 2025 je limit pro veřejné zakázky malého rozsahu (VZMR) na stavební práce stanoven na 9 milionů Kč bez DPH. Pro dodávky a služby je limit 3 miliony Kč bez DPH. Pokud řešíte posouzení předmětu zakázky, kontaktujte nás na office@arws.cz.
2. Musím řešit FSR, i když moje firma nemá sídlo mimo EU?
   Ano. Nerozhoduje vaše sídlo, ale to, zda jste vy (nebo vaše mateřská společnost či hlavní dodavatel) obdrželi finanční příspěvky ze třetí země (např. USA, UK, Švýcarsko). Je to jedna z nejčastějších mylných představ. Pro detailní posouzení nám napište na office@arws.cz.
3. Co se stane, když zapomenu podat prohlášení k FSR?
   Novela ZZVZ (§ 46) ukládá zadavateli povinnost vás vyzvat k doplnění. Pokud ale nedoplníte nebo doplníte chybné údaje (a EK zahájí šetření), zadavatel musí vaši nabídku vyloučit (§ 48). Neriskujte vyloučení a obraťte se na nás na office@arws.cz.
4. Co je § 48a ZZVZ a jak souvisí s FSR?
   Nesouvisí. § 48a ZZVZ je zákaz zadání zakázky subjektu na politickém mezinárodním sankčním seznamu (např. v souvislosti s Ruskem). FSR řeší ekonomické subvence z jakékoli země mimo EU. Jsou to dva zcela odlišné důvody pro vyloučení. Pokud řešíte podobný problém, kontaktujte nás na office@arws.cz.
5. Jsou eForms již povinné?
   Ano, nové elektronické formuláře (eForms) jsou v EU povinné od února 2024. Sjednocují data a usnadňují jejich analýzu, ale kladou vyšší nároky na přesnost vyplňování. S nastavením procesů vám pomůžeme na office@arws.cz.
6. Musím u VZMR řešit odpovědné zadávání (ESG)?
   Ne. Novela ZZVZ (§ 6 odst. 4) tuto povinnost pro zakázky malého rozsahu (VZMR) výslovně zrušila. U podlimitních a nadlimitních zakázek byla povinnost zmírněna na pokud je to vhodné. Pomáháme klientům tento aspekt správně vyhodnotit – napište nám na office@arws.cz.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.