Veřejné zakázky malého rozsahu:

Jako majitelé firem víte, že detaily v řízení o veřejné zakázky malého rozsahu (VZMR) mohou být zásadní. Chyba znamená riziko vysokých pokut, finančních korekcí dotací a poškození reputace. Tento článek vám přehledně ukáže, jak se těmto rizikům vyhnout a jak správně postupovat. Dozvíte se, jak vám může ARROWS zajistit právní jistotu i v mezinárodním kontextu.

Potřebujete s tématem poradit? Obraťte se na advokátní kancelář ARROWS na e-mail office@arws.cz nebo telefon +420 245 007 740. Váš dotaz rád zodpoví "JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D.,LL.M.", expert na dané téma.

Co je veřejná zakázka malého rozsahu a proč i „malé“ zakázky vyžadují velkou pozornost?

Veřejnou zakázkou malého rozsahu je veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nepřesahuje stanovené finanční limity. Tyto limity jsou definovány zákonem č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ). Konkrétně se jedná o částku 2 miliony Kč bez DPH u zakázek na dodávky a služby a 6 milionů Kč bez DPH u stavebních prací. Správné určení předpokládané hodnoty je klíčové.

Pro správné stanovení předpokládané hodnoty je nutné sečíst hodnoty všech obdobných a spolu souvisejících dodávek či služeb, které hodlá zadavatel pořídit v průběhu účetního období. Nesprávné určení hodnoty je považováno za jedno z největších pochybení ve veřejném zadávání.

Může vést k nezákonnému postupu mimo režim ZZVZ, neplatnosti smlouvy, finanční korekci dotace až o 100 % a v krajních případech i k trestní odpovědnosti. Přestože VZMR nemusíte zadávat v plném zadávacím řízení, vždy musíte dodržet základní zásady § 6 ZZVZ, jako je zásada transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace.

Dlouhodobá stabilita původních limitů, které platily s krátkou přestávkou téměř dvacet let, je v posledních letech narušena ekonomickým vývojem a inflací. V současné době probíhá v odborných kruzích intenzivní diskuse o navýšení těchto limitů o 50 %, což by znamenalo zvýšení na 3 miliony Kč pro dodávky a služby a 9 milionů Kč pro stavební práce.

Toto navýšení by mělo reálněji reflektovat růst cen a zefektivnit procesy u projektů, které vlivem inflace přesáhly původní limity. Tato dynamická situace ukazuje, jak důležité je mít po boku právní partnery, kteří se v legislativě a jejím vývoji neustále orientují a chrání vás před potenciálními změnami v pravidlech hry. Naši právníci tuto problematiku sledují a denně řeší.

Tři cesty k bezpečnému zadání: Kdy je přímé oslovení riziko a kdy je nutnost?

Podle metodik Ministerstva pro místní rozvoj a osvědčené praxe existují tři základní způsoby zadání VZMR. Volba správné cesty závisí na předpokládané hodnotě zakázky a principu proporcionality, který říká, že administrativní náročnost a náklady musí být přiměřené možnému užitku.

• Přímé zadání: Přímé uzavření smlouvy s jedním konkrétním dodavatelem. Tento postup je vhodný pouze u zakázek s velmi nízkou, tzv. bagatelní hodnotou (interní směrnice často stanovují limit například 50 000 Kč bez DPH). Může se použít i v krajně naléhavých situacích nebo v případech, kdy na trhu z prokazatelných důvodů existuje pouze jeden dodavatel. U hodnotnějších zakázek je však přímé zadání velmi rizikové a je nutné se mu vyhnout.
• Uzavřená výzva: Zadavatel osloví s výzvou k podání nabídky omezený, předem vybraný okruh dodavatelů, obvykle alespoň tři. Klíčové je zajistit spravedlivý výběr a rotaci oslovovaných firem, aby nedocházelo k podezření z diskriminace.
• Otevřená výzva: Jedná se o nejtransparentnější a nejbezpečnější metodu. Výzva k podání nabídek je uveřejněna tak, aby se o zakázku mohl ucházet neomezený okruh dodavatelů, typicky na profilu zadavatele.

FAQ – Právní tipy k volbě postupu

• Co když mi interní směrnice nedostačuje?
  Správně nastavená interní směrnice je základním nástrojem, který vnáší řád a právní jistotu do procesu zadávání VZMR. Naši právníci vám pomohou vyhotovit interní směrnice na míru tak, aby chránily nejen organizaci, ale i její statutární orgány a odpovědné osoby. Naši právníci jsou připraveni vám pomoci – napište na office@arws.cz.
• Jak se vyhnout střetu zájmů při výběru dodavatele?
  Osoby, které posuzují a hodnotí nabídky, nesmí být ve střetu zájmů ve vztahu k zakázce ani k účastníkům. Střet zájmů může zpochybnit celé řízení a mít trestněprávní důsledky. Získejte právní řešení na míru – spojte se s námi na office@arws.cz.

Nevíte si s daným tématem rady?

Pozor na miny: Příběhy z praxe a nejčastější chyby, které stojí miliony

Přestože jsou pravidla pro VZMR zdánlivě jednodušší, praxe ukazuje, že se v nich skrývá řada rizik. Mnoho zadavatelů se bohužel dopouští stejných chyb, které vedou k závažným následkům.

Jedním z nejčastějších pochybení je účelové dělení zakázek, tzv. „salámová metoda“. Jedná se o vědomý pokus rozdělit jednu velkou zakázku na několik menších VZMR, aby se obešla přísnější pravidla. Reálné případy ukazují, že tento postup se rozhodně nevyplácí.

Například Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) uložil pokutu městské části Praha-Koloděje za rozdělení zakázky na výstavbu mateřské školy. Stejné pochybení se stalo i Ministerstvu pro místní rozvoj (MMR), které dostalo pokutu 150 000 Kč za dělení zakázek na právní služby. ÚOHS je proto připraven za tyto přestupky sankcionovat.

Další častou chybou je diskriminace dodavatelů. Zadavatelé se jí dopouštějí nastavením přehnaně náročných kvalifikačních požadavků, které omezí okruh možných uchazečů. Podobně diskriminační jsou i špatně specifikované zadávací podmínky nebo slučování nesouvisejících plnění do jedné zakázky.

Příkladem je sloučení stavebních prací s dodávkou specializovaného IT softwaru, což znemožňuje dodavatelům z jednoho oboru podat nabídku. Tyto postupy porušují zásadu přiměřenosti a rovného zacházení.

V neposlední řadě je nutné zdůraznit rizika spojená s nedostatečnou dokumentací. Bez kompletní dokumentace celého procesu je téměř nemožné doložit transparentnost postupu při kontrole. To může vést k presumpci pochybení a dokonce k osobní odpovědnosti vedoucích pracovníků.

Závažným rizikem je také uzavření smlouvy s dodavatelem, na kterého se vztahují mezinárodní sankce. Takové pochybení může vést k pokutě až 4 miliony Kč a trestnímu stíhání. Naši právníci ARROWS tuto problematiku běžně řeší a mohou pomoci s prověřením dodavatelů díky naší síti ARROWS International.

Dělení zakázek a mezinárodní sankce

Na základě zkušeností z praxe jsme pro vás připravili přehled nejčastějších rizik a sankcí, které se zadáváním VZMR souvisejí, a také konkrétní právní služby, které vám ARROWS v těchto případech nabízí.

Rizika a hrozící sankce	Jak ARROWS pomáhá
Účelové dělení zakázek (tzv. salámová metoda): Riziko pokuty od ÚOHS, neplatnost smluv, trestní odpovědnost za porušení principu proporcionality a předpokládané hodnoty.	Právní stanovisko, které chrání před pokutami a kontrolami. Pro okamžité řešení vaší situace nám napište na office@arws.cz.
Diskriminační zadávací podmínky: Omezení soutěže, napadení zakázky, nutnost zrušit celé řízení a začít znovu.	Příprava nebo revize zadávací dokumentace, která je transparentní a chrání před spory. Potřebujete právní pomoc? Kontaktujte nás na office@arws.cz.
Nedostatečná dokumentace: Nemožnost prokázat transparentnost, presumpce pochybení, osobní odpovědnost vedoucích pracovníků.	Kompletní právní servis a příprava podkladů stanovených zákonem, vytvoření „obranné složky“ pro případ kontroly. Naši právníci jsou připraveni vám pomoci – napište na office@arws.cz.
Plnění od dodavatele pod mezinárodními sankcemi: Pokuta až 4 mil. Kč, trestní stíhání, poškození reputace na globálním trhu.	Prověření dodavatelů a smluvních partnerů a zajištění souladu s mezinárodními předpisy díky síti ARROWS International. Spojte se s námi na office@arws.cz a získejte právní řešení na míru.

Speciální případy a mezinárodní rozměr: Kdy se VZMR vůbec nekoná?

Pro více právně vzdělané publikum je důležité zmínit, že ne všechny zakázky spadají pod režim VZMR. Zákon o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ) stanovuje jasné výjimky. Mezi ty nejčastější patří nákup, nájem nebo pacht existující věci nemovité, nebo služby ve výzkumu a vývoji, za určitých podmínek.

Další významnou výjimkou jsou finanční služby související s cennými papíry a specifické právní služby, zejména zastupování v soudním, rozhodčím nebo správním řízení. Tyto výjimky neplatí automaticky a je třeba vždy pečlivě posoudit splnění všech podmínek.

Rizika spojená s veřejnými zakázkami nemají jen lokální charakter. Korporace čelí v mezinárodním prostředí hrozbě mezinárodních sankcí. Díky naší síti ARROWS International, budované přes deset let, umíme prověřit dodavatele vůči sankčním seznamům a zajistit soulad s mezinárodními předpisy.

Tuto problematiku řešíme prakticky denně s mezinárodním prvkem. Zajišťujeme, aby vaše smlouvy byly právně vymahatelné i za hranicemi. Neváhejte se obrátit na naši kancelář – office@arws.cz.

Obraťte se na naše odborníky:

Kvalifikace a chyby v kontraktaci

Ani po úspěšném výběru dodavatele nemáte vyhráno. Proces uzavírání smluv a následné změny v zakázce s sebou nesou další rizika.

Rizika a hrozící sankce	Jak ARROWS pomáhá
Nepřiměřené požadavky na kvalifikaci: Zbytečné zúžení okruhu dodavatelů, porušení zásady přiměřenosti.	Nastavení kvalifikačních kritérií v souladu se zákonem a praxí, zajištění maximální možné soutěže. Naši právníci jsou připraveni vám pomoci – napište na office@arws.cz.
Nezákonná změna smlouvy (dodatky): Obcházení zákona, riziko korekce dotace, neplatnost dodatku, nutnost vypsat novou soutěž.	Příprava a revize smluvních dodatků tak, aby byly v souladu s přísnými pravidly pro změny závazku. Neváhejte se obrátit na naši kancelář – office@arws.cz.
Nezveřejnění smlouvy v Registru smluv: Smlouva s hodnotou nad 500 000 Kč bez DPH je neplatná, pokud není zveřejněna.	Zajištění splnění publikačních povinností a hlídání lhůt pro zveřejnění, aby smlouva nabyla účinnosti. Pro okamžité řešení vaší situace nám napište na office@arws.cz.

Jak vám pomůžeme vyřešit vaše problémy s VZMR?

Naše zkušenosti z dlouhodobé spolupráce s klienty jsou pro vás zárukou kvality. V našem portfoliu je více než 150 akciových společností, 250 s.r.o. a 51 obcí a krajů, pro které tyto otázky běžně řešíme. Zakládáme si na rychlosti a vysoké kvalitě poskytovaných služeb.

Poskytujeme komplexní právní servis od počáteční fáze zadávání až po řešení sporů. Pomůžeme vám s vyhotovením interních směrnic, přípravou dokumentace, která ochrání před sankcemi, a s přípravou nebo revizí smluv.

Dále nabízíme právní konzultace, zastupování u soudů a správních orgánů, jako je ÚOHS, a v neposlední řadě i odborná školení pro zaměstnance a vedení s certifikátem.

V našem byznysu však jdeme dál než pouhé právní poradenství. V případě, že mají naši klienti zajímavé investiční či obchodní příležitosti, rádi je propojíme mezi sebou. I my si rádi poslechneme zajímavé podnikatelské či byznysové nápady a pomůžeme je rozvinout. Spojte se s námi na office@arws.cz a získejte právní řešení na míru.

FAQ – Nejčastější právní dotazy k veřejným zakázkám malého rozsahu

1. Co znamená „předpokládaná hodnota“ a proč je tak důležitá?

Předpokládaná hodnota je zadavatelem odhadovaná výše úplaty za plnění. Pro její správné stanovení je třeba sečíst hodnoty všech souvisejících plnění v daném účetním období, aby se předešlo účelovému dělení. Její nesprávné určení může vést k nezákonnému postupu a sankcím. Pokud řešíte podobný problém, kontaktujte nás na office@arws.cz.

2. Musím u VZMR dodržet nějaké zásady, i když se nejedná o formální zadávací řízení?

Ano. Ačkoliv u VZMR není nutné provádět formální zadávací řízení, stále je nezbytné dodržet základní právní principy, jako jsou transparentnost, rovné zacházení a zákaz diskriminace. Tyto zásady jsou základem a jejich porušení může mít vážné důsledky. Pro okamžité řešení vaší situace nám napište na office@arws.cz.

3. Kdy mohu použít přímé zadání a co musím doložit?

Přímé zadání je možné jen pro bagatelní zakázky (např. do 50 000 Kč) nebo v odůvodněných případech, jako je stav nouze nebo existence jediného dodavatele. Vždy je nutné mít připravenou dokumentaci, která tento postup řádně odůvodní. Potřebujete právní pomoc? Kontaktujte nás na office@arws.cz.

4. Hrozí mi pokuta, pokud nezveřejním smlouvu na VZMR?

Ano, pokud cena smlouvy na veřejnou zakázku přesáhne 500 000 Kč bez DPH, je třeba ji zveřejnit v Registru smluv a na profilu zadavatele do 15 dnů od jejího uzavření. V opačném případě je smlouva neplatná. Naši právníci jsou připraveni vám pomoci – napište na office@arws.cz.

5. Co to je střet zájmů u VZMR a jak se mu vyhnout?

Střet zájmů nastává, když má člen hodnoticí komise osobní nebo obchodní vazby na uchazeče. Taková situace může zpochybnit celý proces, což vede k neplatnosti výběru a trestněprávním důsledkům. Abyste se vyhnuli těmto rizikům, kontaktujte nás na office@arws.cz a získejte právní řešení na míru.

6. Jak nám může pomoci ARROWS, když dostaneme podnět k šetření od ÚOHS?

Právníci ARROWS mohou poskytnout komplexní právní podporu, včetně přípravy podkladů a zastupování před správními orgány, jako je Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Díky našim zkušenostem minimalizujeme rizika pro klienta a chráníme ho před pokutami. Neváhejte se obrátit na naši kancelář a domluvte si nezávaznou konzultaci na office@arws.cz.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.