Veřejné zakázky: Obrana proti sankcím a optimalizace nabídkové dokumentace v roce 2025

Zadávání veřejných zakázek v roce 2025 se řídí novými pravidly. Novela zákona přináší vyšší finanční limity, ale i rizika spojená se zahraničními subvencemi a přísnější dohled ÚOHS. V tomto článku se dozvíte, jak se vyhnout sankcím a připravit nabídku, která vám zajistí úspěch.

Potřebujete s tématem poradit? Obraťte se na advokátní kancelář ARROWS na e-mail office@arws.cz nebo telefon +420 245 007 740. Váš dotaz rád zodpoví "JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D.,LL.M.", expert na dané téma.

 

Co novela zákona o veřejných zakázkách znamená pro vaši firmu?

Novela ZZVZ, provedená zákonem č. 69/2025 Sb., není jen kosmetickou úpravou. Přináší praktické dopady, na které musí reagovat jak zadavatelé, tak dodavatelé. 

Pro vaši firmu je klíčové porozumět třem hlavním oblastem: navýšení finančních limitů, novým pravidlům pro zahraniční subvence a změnám v administrativních povinnostech.

Vyšší finanční limity: Nová příležitost, nebo skryté riziko?

Nejviditelnější změnou, účinnou od 3. dubna 2025, je navýšení finančních limitů pro veřejné zakázky malého rozsahu (VZMR) v § 27 ZZVZ. U dodávek a služeb se limit zvyšuje ze 2 milionů Kč na 3 miliony Kč bez DPH. 

U stavebních prací pak z 6 milionů Kč na 9 milionů Kč bez DPH. Cílem zákonodárce bylo snížit administrativní zátěž a reflektovat inflační vývoj.

Na první pohled se jedná o zjednodušení. Zakázky pod těmito limity nemusí být zadávány v přísném režimu zákona, ale řídí se interními předpisy zadavatele. Zde však vzniká paradox. 

Zatímco u velkých zakázek existuje jednotný a předvídatelný rámec ZZVZ, u VZMR se nyní otevírá prostor pro stovky různých, neharmonizovaných interních směrnic jednotlivých obcí, krajů a státních podniků.

Pro vaši firmu to znamená, že příprava nabídek do zakázek malého rozsahu se stává složitější. 

Každý zadavatel může mít odlišné požadavky na kvalifikaci, formát nabídky či hodnotící kritéria. Riziko neúmyslného pochybení a následného vyloučení tak paradoxně roste. 

Právníci ARROWS se specializují na revize interních zadávacích směrnic a pomohou vám zajistit, aby vaše nabídka byla vždy v souladu s lokálními pravidly zadavatele. Pro okamžité řešení vaší situace nám napište na office@arws.cz.

Nová oznamovací povinnost a role ARROWS International

Novela implementuje do českého práva evropské nařízení (EU) 2022/2560 o zahraničních subvencích.

Pro uchazeče ve velkých nadlimitních zakázkách (s předpokládanou hodnotou nad 250 milionů EUR) to znamená novou povinnost: musíte v nabídce deklarovat veškeré zahraniční finanční příspěvky, které vaše společnost obdržela v posledních třech letech.

Tato povinnost transformuje vaši mezinárodní korporátní strukturu a dodavatelský řetězec z čistě provozní záležitosti na kritickou právní otázku. Finanční podpora poskytnutá mateřské společnosti v Asii nebo klíčovému dodavateli v USA může vést k vyloučení z tendru v České republice, pokud narušuje vnitřní trh EU. 

ÚOHS navíc získal rozšířené pravomoci tyto subvence prověřovat ve spolupráci s Evropskou komisí. Zde se naplno projevuje síla naší mezinárodní přítomnosti. 

Díky deset let budované síti ARROWS International dokážeme prověřit vaši kompletní korporátní strukturu napříč jurisdikcemi a zajistit, že vaše prohlášení o subvencích bude bezchybné. Tuto problematiku s mezinárodním prvkem řešíme prakticky denně. Neváhejte se obrátit na naši kancelář – office@arws.cz.

Zjednodušení administrativy a změny v uveřejňování smluv

Novela přináší i dílčí administrativní úlevy. Hranice pro povinné uveřejnění smlouvy na profilu zadavatele se podle § 219 ZZVZ zvyšuje z 500 tisíc Kč na 1 milion Kč bez DPH. Je však nutné pamatovat na to, že tato změna se netýká povinnosti zveřejňovat smlouvy v Registru smluv dle zákona č. 340/2015 Sb. 

Zároveň zákon nově umožňuje "zhojit" smlouvu, která byla neplatná z důvodu jejího nezveřejnění v registru, což poskytuje zadavatelům větší právní jistotu.

Nejčastější chyby, které vedou k vyloučení a finančním ztrátám

I ta nejlepší technická nabídka může selhat kvůli formálním chybám nebo špatně nastaveným zadávacím podmínkám. Zkušenosti z rozhodovací praxe ÚOHS ukazují na opakující se problémy, kterým lze s odbornou pomocí předejít.

Formální pochybení a nekompletní nabídky: Jak předejít okamžitému vyloučení

Nejčastějším důvodem pro vyloučení jsou banální formální chyby: chybějící dokumenty, neúplné formuláře nebo absence požadovaných podpisů. Zákon sice v § 46 ZZVZ umožňuje objasnění či doplnění nabídky, avšak pouze ve velmi omezeném rozsahu.

Jakákoliv materiální změna nabídky, například změna nabízeného produktu nebo ceny, je nepřípustná a vede k nevyhnutelnému vyloučení. Pečlivá finální kontrola nabídky před jejím podáním je proto naprosto klíčová. 

Právníci ARROWS mohou provést finální revizi kompletnosti vaší nabídky, čímž minimalizují riziko vyloučení z formálních důvodů. Pro zajištění bezchybné dokumentace nás kontaktujte na office@arws.cz.

Nevíte si s daným tématem rady?

Identifikace a obrana proti nepřiměřeným podmínkám

Zadavatelé často v dobré víře, ale v rozporu se zákonem, stanovují nepřiměřené nebo diskriminační kvalifikační požadavky. 

Rozhodovací praxe ÚOHS je plná příkladů, jako je požadavek na reference, které neodpovídají velikosti a složitosti zakázky (např. reference na dodávku do 500 odběrových míst u zakázky na 27 míst), nebo kombinace požadavků, které dokáže splnit jen jeden dodavatel na trhu (např. současná dodávka dlouhých i krátkých trolejbusů).

Mnoho firem v takové situaci buď rezignuje, nebo zbytečně investuje obrovské prostředky do přípravy nabídky, kterou nemohou vyhrát. Strategicky správným postupem je takové podmínky aktivně napadnout ještě před podáním nabídky. 

Včasné podání námitek proti zadávací dokumentaci může vést k nápravě a narovnání soutěžního prostředí.

ARROWS nabízí právní stanoviska k zákonnosti zadávacích podmínek, která vám pomohou rozhodnout, zda se o zakázku ucházet, nebo ji právně napadnout. Máte pochybnosti o férovosti zadávacích podmínek? Pošlete je k analýze na office@arws.cz.

FAQ – Právní tipy k revizi zadávací dokumentace

• Co dělat, když zadavatel požaduje konkrétní značku produktu?
  Dle zákona nesmí zadavatel bezdůvodně odkazovat na konkrétní značky. Musí vždy připustit i technicky a kvalitativně ekvivalentní řešení. Pokud tak neučiní, jedná se o diskriminační podmínku. Pro posouzení vaší situace nám napište na office@arws.cz.
• Může zadavatel hodnotit kvalifikaci, např. počet referencí?
  Ne, kvalifikace je podmínkou účasti, nikoliv předmětem hodnocení. Zadavatel ji buď splníte, nebo ne. Hodnotit lze pouze kritéria vztahující se k samotnému plnění zakázky, jako je kvalita, cena nebo termín dodání.10 Potřebujete pomoci s nastavením obrany? Kontaktujte nás na office@arws.cz.

Reálné hrozby a sankce: Přehled rizik a jak jim efektivně čelit

Porušení zákona o zadávání veřejných zakázek není jen teoretickým rizikem. ÚOHS každoročně ukládá pokuty v řádech desítek milionů korun a může dokonce nařídit zákaz plnění již uzavřené smlouvy. 

Sankce mohou dosáhnout až 10 milionů Kč nebo 10 % z ceny smlouvy. Mezi nejčastěji trestané prohřešky patří umělé dělení zakázek, diskriminační podmínky, nezákonné uzavření smlouvy mimo zadávací řízení nebo podstatné změny smlouvy bez nového řízení.

Následující tabulka shrnuje klíčová rizika a ukazuje, jak vám s nimi mohou pomoci naši právníci.

Analýza rizik v zadávacím řízení a jejich řešení

Riziko k řešení a potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Vyloučení nabídky pro formální vady (nekompletnost, chybějící dokumenty). Vede k okamžité ztrátě obchodní příležitosti a zmaření investice do přípravy.	Příprava a revize kompletní nabídkové dokumentace. Zajistíme, aby vaše nabídka splňovala všechny formální požadavky dle § 46 ZZVZ. Potřebujete finální kontrolu? Napište na office@arws.cz.
Diskriminační nebo nejasné zadávací podmínky. Zadavatel stanovil nepřiměřené požadavky na kvalifikaci nebo nejasná hodnotící kritéria, což omezuje férovou soutěž.	Právní analýza zadávacích podmínek a podání námitek. Posoudíme zákonnost podmínek a připravíme námitky k jejich nápravě. Chcete prověřit tender? Kontaktujte nás na office@arws.cz.
Pokuta od ÚOHS za nezákonný postup. Hrozba sankce až 10 mil. Kč nebo zákazu plnění smlouvy za porušení ZZVZ, např. za nedovolenou změnu smlouvy.	Zastupování v řízení před ÚOHS a správními soudy. Budeme hájit vaše práva a minimalizovat dopady případných sankcí. Potřebujete právní zastoupení? Obraťte se na nás na office@arws.cz.
Neúspěch v hodnocení kvůli špatně strukturované nabídce. Nabídka sice splnila podmínky, ale nezískala dostatek bodů v hodnocení kvality nebo jiných necenových kritérií.	Strategické poradenství při optimalizaci nabídky. Pomůžeme vám strukturovat nabídku tak, aby maximalizovala bodový zisk v souladu s hodnotícími kritérii zadavatele. Chcete vítěznou strategii? Spojte se s námi na office@arws.cz.
Riziko spojené se zahraničními subvencemi. Nejistota ohledně nových oznamovacích povinností a hrozba vyloučení kvůli finančním vazbám v rámci mezinárodní korporace.	Mezinárodní právní prověrka a compliance. Díky síti ARROWS International prověříme vaše mezinárodní vazby a zajistíme soulad s nařízením o zahraničních subvencích. Pro okamžité řešení vaší situace nám napište na office@arws.cz.

Strategie pro vítěznou nabídku: Jak maximalizovat šance na úspěch v roce 2025

Úspěch ve veřejných zakázkách není jen o splnění podmínek. Je to o strategickém přístupu, který prokáže, že právě vaše nabídka přináší zadavateli nejvyšší hodnotu.

Na koho se můžete obrátit?

Od nejnižší ceny k ekonomické výhodnosti: Jak prokázat skutečnou hodnotu

Moderní zadávání se odklání od prostého kritéria nejnižší ceny a směřuje k hodnocení "ekonomicky nejvýhodnější nabídky". To znamená, že zadavatelé stále častěji hodnotí i kvalitu, inovativnost, dopady na životní prostředí, sociální aspekty nebo náklady životního cyklu produktu. 

Vaše nabídka musí být strukturována tak, aby jasně a přesvědčivě komunikovala přidanou hodnotu v těchto necenových kritériích. 

Důkladně nastavený systém firemní compliance a ESG může být v hodnocení rozhodujícím faktorem. Více o této službě najdete na našem webu.

Využití mezinárodních zkušeností: Jak síť ARROWS International posílí vaši pozici

V zakázkách s mezinárodním prvkem, ať už se jich účastníte jako zahraniční uchazeč v ČR nebo jako česká firma v zahraničí, je klíčová znalost lokálních i evropských pravidel. Zahraniční dodavatelé musí prokazovat kvalifikaci nejen doklady ze země sídla, ale často i dokumenty vydanými v ČR. Orientace v těchto požadavcích je bez odborné pomoci extrémně náročná.

Naši právníci v ARROWS, s podporou deset let budované sítě ARROWS International, prakticky denně řeší problematiku s mezinárodním prvkem. Ať už potřebujete zajistit doklady od zahraniční mateřské společnosti nebo strukturovat mezinárodní konsorcium pro podání nabídky, jsme připraveni vám pomoci – napište na office@arws.cz.

Když zadavatel pochybí: Váš průvodce efektivní právní obranou

I když podáte perfektní nabídku, může se stát, že vás zadavatel nezákonně vyloučí nebo vybere jiného uchazeče v rozporu se zákonem. V takovém případě je nutné jednat rychle a efektivně.

Námitky: První a nejdůležitější krok k ochraně vašich práv

Prvním a zcela zásadním krokem obrany je podání námitek přímo zadavateli. 

Jedná se o povinný krok, bez kterého se nelze později obrátit na ÚOHS. Zákon stanovuje pro podání námitek velmi krátké lhůty, zpravidla 15 dnů od okamžiku, kdy jste se o domnělém porušení zákona dozvěděli.

Kvalitně zpracované a právně fundované námitky často vedou k nápravě, aniž by bylo nutné zahajovat zdlouhavé řízení před ÚOHS.

Řízení před ÚOHS: Kdy a jak podat návrh na přezkoumání

Pokud zadavatel vašim námitkám nevyhoví, dalším krokem je podání návrhu na přezkoumání postupu zadavatele k ÚOHS.

I zde běží krátké lhůty – návrh musíte podat do 10 dnů od doručení rozhodnutí o odmítnutí námitek. Podání návrhu je spojeno se složením kauce. Řízení před ÚOHS je formalizovaný správní proces, kde je odborné právní zastoupení klíčové pro úspěch.

Následující tabulka přehledně shrnuje jednotlivé fáze obrany a naši pomoc.

Postup obrany dodavatele a právní pomoc ARROWS

Fáze obrany	Co pro vás ARROWS udělá	Cíl / Výsledek
Identifikace pochybení zadavatele (např. nezákonné vyloučení, netransparentní hodnocení, diskriminační podmínky).	Expresní právní analýza situace. Rychle posoudíme váš případ a doporučíme nejlepší strategii obrany. Chcete vědět, jaké jsou vaše právní možnosti? Napište na office@arws.cz.	Získání jasného a odborného pohledu na sílu vaší právní pozice.
Podání námitek zadavateli (povinný krok před návrhem k ÚOHS, nutno dodržet striktní lhůty).	Vypracování a podání právně fundovaných námitek. Formulujeme argumenty tak, aby maximalizovaly šanci na úspěch přímo u zadavatele. Potřebujete rychle připravit námitky? Kontaktujte nás na office@arws.cz.	Zrušení nezákonného rozhodnutí zadavatele bez nutnosti dalšího řízení.
Podání návrhu k ÚOHS (pokud zadavatel námitkám nevyhoví).	Příprava návrhu na přezkum a zastupování v řízení. Připravíme veškerou dokumentaci, zajistíme složení kauce a budeme vás zastupovat v celém řízení před ÚOHS. Potřebujete zastoupení před ÚOHS? Napište na office@arws.cz.	Dosažení nápravného opatření od ÚOHS (např. zrušení zadávacího řízení).
Soudní přezkum rozhodnutí ÚOHS (v případě neúspěchu u ÚOHS).	Podání správní žaloby a zastupování u soudu. Pokud je rozhodnutí ÚOHS nezákonné, budeme vaše práva hájit u příslušných správních soudů. Pro řešení soudního sporu se spojte s námi na office@arws.cz.	Zrušení nezákonného rozhodnutí ÚOHS a ochrana vašich práv.

Proč je partnerství s ARROWS vaší strategickou výhodou v boji o veřejné zakázky

Orientace v prostředí veřejných zakázek v roce 2025 vyžaduje více než jen administrativní součinnost – vyžaduje strategické právní partnerství. 

Naše zkušenosti z dlouhodobé spolupráce s více než 150 akciovými společnostmi a 250 společnostmi s ručením omezeným nám dávají unikátní vhled do potřeb korporátních klientů. Zakládáme si na rychlosti, vysoké kvalitě a komerčním pohledu na věc.

Nenechte legislativní změny ohrozit vaše obchodní příležitosti. Získejte strategickou výhodu s právníky z ARROWS. 

Ať už potřebujete revizi nabídky, obranu proti nezákonnému postupu, nebo komplexní poradenství při přípravě dokumentace, která ochrání před pokutami a sankcemi, jsme tu pro vás. Spojte se s námi ještě dnes na office@arws.cz a zajistěte si partnera, který rozumí vašemu byznysu.

Nevíte si s daným tématem rady?

FAQ – Nejčastější právní dotazy k veřejným zakázkám v roce 2025

1. Jaký je hlavní dopad zvýšení limitů pro VZMR v praxi?
Hlavním dopadem je, že více zakázek bude zadáváno mimo přísný režim ZZVZ, což vyžaduje pečlivé studium individuálních interních pravidel každého zadavatele. Zvyšuje se tak riziko nejednotných a netransparentních postupů. Pro detailní posouzení vaší konkrétní situace nás neváhejte kontaktovat na office@arws.cz.

2. Musím jako česká firma řešit zahraniční subvence, když nemám zahraniční pobočky?
Ano, povinnost se vás může týkat. Pokud je vaše firma součástí mezinárodní skupiny, nebo pokud odebíráte klíčové plnění od poddodavatele ze třetí země, který podporu obdržel, může být nutné tuto skutečnost v nabídce deklarovat. Potřebujete právní pomoc? Kontaktujte nás na office@arws.cz.

3. Co přesně znamená "ekonomicky nejvýhodnější nabídka"?
Není to jen cena. Zadavatel hodnotí i další kritéria, jako je kvalita, technické řešení, environmentální dopady, inovace, servisní podmínky či náklady životního cyklu. Je klíčové pečlivě analyzovat hodnotící kritéria v zadávací dokumentaci a přizpůsobit jim nabídku. Naši právníci jsou připraveni vám pomoci – napište na office@arws.cz.

4. Zadavatel odmítl mé námitky. Znamená to, že jsem prohrál?
Vůbec ne. Odmítnutí námitek je pouze nezbytným předpokladem pro to, abyste se mohli obrátit s návrhem na přezkum k ÚOHS. Teprve Úřad jako nezávislý orgán postup zadavatele finálně posoudí. Pokud řešíte podobný problém, kontaktujte nás na office@arws.cz.

5. Jak dlouho trvá řízení u ÚOHS?
Lhůty se liší podle složitosti případu, ale zákon stanovuje Úřadu termíny pro jednotlivé úkony. Rychlost a efektivita řízení často závisí na kvalitě a přesvědčivosti podaného návrhu. Spojte se s námi na office@arws.cz a získejte právní řešení na míru.

6. Mohu napadnout zadávací podmínky ještě před podáním nabídky?
Ano, a je to strategicky nejlepší a nejefektivnější postup. Pokud identifikujete diskriminační nebo nezákonné podmínky, je třeba podat námitky proti zadávací dokumentaci v zákonem stanovené lhůtě. Pro posouzení zákonnosti podmínek nás neváhejte kontaktovat na office@arws.cz.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.