Aplikace a obrana proti institutu mimořádně nízké nabídkové ceny (MNNC) v zadávacích řízeních:

Mimořádně nízká nabídková cena (MNNC) je strašákem pro dodavatele i zadavatele v oblasti veřejných zakázek. Jak se v tomto složitém prostředí orientovat a co dělat, když se s MNNC setkáte? Ať už jste dodavatel, který chce obhájit svou nabídku, nebo zadavatel, který potřebuje postupovat správně, v tomto článku najdete konkrétní odpovědi na vaše otázky, včetně praktických rad, jak se vyvarovat problémům a sankcím. Naši odborníci na právo veřejných zakázek se s institutem mimořádně nízké nabídkové ceny setkávají denně a pomáhají klientům na straně dodavatelů i zadavatelů s jeho aplikací a obranou.

Potřebujete s tématem poradit? Obraťte se na advokátní kancelář ARROWS na e-mail office@arws.cz nebo telefon +420 245 007 740. Váš dotaz rád zodpoví "JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D.,LL.M.", expert na dané téma.

Mimořádně nízká nabídková cena – co to vlastně je a jak se liší od nízké ceny?

Zákon o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ) definuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu (MNNC) jako takovou cenu, která je ve vztahu k předmětu veřejné zakázky zjevně a neodůvodněně nízká. Zjednodušeně řečeno, jde o nabídku, která vybočuje z normálu a vyvolává pochybnosti o její serióznosti a proveditelnosti. Ať už je to z důvodu podhodnocení nákladů, agresivní cenové strategie, nebo dokonce skrytého úmyslu. 

Mnoho zadavatelů i dodavatelů si plete "nízkou" cenu s "mimořádně nízkou". Nízká cena je běžná a vítaná, pokud je podložena efektivitou. MNNC je však tak nízká, že hrozí neschopnost plnit zakázku nebo podvodné jednání. Typickým příkladem jsou nabídky, které jsou výrazně pod průměrem ostatních nabídek, nebo dokonce pod odhadovanou hodnotou zakázky.

Zadavatel má dle § 113 ZZVZ povinnost na takovou cenu reagovat a vyžádat si od dodavatele písemné objasnění těch částí nabídky, které se mu jeví jako mimořádně nízká nabídková cena. Tato povinnost není dobrovolná, ale kogentní, což znamená, že její zanedbání může vést k závažným následkům, včetně pokuty od Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS). Zadavatelé musí být v tomto postupu velmi obezřetní. Naši právníci pro vás v této souvislosti dokážou připravit kompletní dokumentaci, která vás ochrání před pokutami a sankcemi ze strany ÚOHS. Potřebujete právní pomoc? Kontaktujte nás na office@arws.cz.

Jak se bránit, pokud je vaše nabídka označena za mimořádně nízkou?

Pokud zadavatel označí vaši nabídku za MNNC, musíte ji v odůvodněné lhůtě objasnit. Jako dodavatel máte za úkol přesvědčivě vysvětlit, proč je vaše cena reálná a jak dokážete zakázku splnit. Příprava takového zdůvodnění je klíčová a často rozhoduje o úspěchu či neúspěchu v tendru. Nedostatečné nebo obecné vysvětlení může vést k vyloučení z další účasti v zadávacím řízení.

Mezi časté a akceptovatelné argumenty pro obhajobu patří:

• Použití inovativních technologií a optimalizace procesů: Úspory plynoucí z moderního vybavení nebo efektivnějších pracovních postupů.
• Způsob výroby, poskytování služeb či provádění stavebních prací: Detailní popis, jak vaše metody vedou k nižším nákladům bez snížení kvality.
• Volba stavebních materiálů, dodávek nebo služeb: Vysvětlení, že jste získali výhodnější ceny od subdodavatelů nebo při nákupu ve velkém objemu (množstevní slevy).
• Specifické tržní podmínky: Situace, kdy jsou ceny na trhu dočasně snížené.
• Příspěvek dodavatele na poskytování dodávek, služeb nebo stavebních prací: Například nabídka dobrovolnické práce nebo použití vlastních zdrojů, které snižují náklady.

Právníci ARROWS vám mohou pomoci s přípravou důkladného zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny tak, abyste přesvědčili zadavatele o reálnosti vašeho postupu a cena byla uznána jako obhajitelná. Díky naší rozsáhlé praxi s více než 150 akciovými společnostmi a 250 s.r.o. máme přímé zkušenosti s tím, jaké argumenty jsou u zadavatelů a kontrolních orgánů akceptovány.

Nevíte si s daným tématem rady?

FAQ – Právní tipy k obraně proti MNNC

1. Může zadavatel vyžadovat objasnění, i když má jen podezření na MNNC? Ano, zadavatel má povinnost objasnění vyžadovat, pokud má pochybnosti o reálnosti ceny. Nejde o volbu, ale o zákonnou povinnost. Pokud potřebujete odborné právní stanovisko, naši právníci jsou připraveni vám pomoci – napište na office@arws.cz
2. Jaké jsou nejčastější chyby, kterých se dodavatelé dopouštějí? Častou chybou je nedostatečné a obecné zdůvodnění. Je klíčové poskytnout detailní, konkrétní a podložené vysvětlení, proč je vaše cena reálná. Máte pochybnosti o správnosti vašeho zdůvodnění? Spojte se s námi na office@arws.cz a získejte právní řešení na míru.

Co hrozí, pokud jako zadavatel nedokážu správně posoudit MNNC?

Nesprávné posouzení mimořádně nízké nabídkové ceny může vést k závažným rizikům a finančním sankcím. Jako zadavatelé nesete plnou odpovědnost za správnost vyhodnocení nabídek. Pokud byste například vyloučili dodavatele, který svou nabídku řádně zdůvodnil, nebo naopak přijali nabídku, která byla neobhajitelně nízká, vystavujete se riziku pokuty od Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. V praxi se navíc setkáváme s tím, že neúspěšní dodavatelé často napadají zadávací řízení, kde byla přijata MNNC, a to jak u ÚOHS, tak u soudů.

Klíčovým právním termínem v této souvislosti je přezkum úkonů zadavatele. Každý dodavatel, který se domnívá, že bylo jeho právo v zadávacím řízení porušeno, má právo na přezkoumání postupu zadavatele. A to je oblast, kde správné posouzení MNNC hraje zásadní roli. Naši odborníci vám dokážou poskytnout právní konzultace, které vás ochrání před kontrolami a sankcemi, a pomohou s nastavením interních směrnic pro posuzování nabídek.

Rizika a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Pokuta od ÚOHS za chybný postup.	Přezkum dokumentace, právní poradenství a příprava podkladů stanovených zákonem pro správné vyhodnocení nabídek. Potřebujete připravit podklady? Kontaktujte nás na office@arws.cz.
Zrušení zadávacího řízení ÚOHS.	Zastoupení u správních orgánů, konkrétně u ÚOHS, a obhajoba vašeho postupu. Potřebujete zastoupení? Napište na office@arws.cz.
Soudní spory s neúspěšnými dodavateli.	Zastoupení u soudů a příprava právních stanovisek. Chcete získat právní řešení na míru? Napište na office@arws.cz.
Negativní publicita a ztráta důvěry.	Komplexní právní konzultace a strategická doporučení, jak se vyhnout zbytečným sporům. Potřebujete právní konzultaci? Napište na office@arws.cz.

Jak probíhá celý proces a co můžeme očekávat?

Zkušení právníci ARROWS pracují systematicky a efektivně, aby vám pomohli s každým krokem. V případě obrany dodavatele analyzujeme vaši nabídku, pomůžeme s přípravou detailního zdůvodnění MNNC a zajistíme kompletní komunikaci se zadavatelem. Zadavatelům pak poskytujeme podporu při posuzování nabídek a přípravě vyzývacího dopisu k objasnění MNNC a následné revize zdůvodnění, aby jejich postup obstál v případných kontrolách. 

Naši právníci také nabízejí specializovaná školení pro vaše zaměstnance a vedení, aby se orientovali v této problematice a uměli se vyvarovat častých chyb. Můžeme pro vás připravit interní směrnice, které zjednoduší a zefektivní celý proces hodnocení nabídek. Naše zkušenosti z více než 51 obcí a krajů nám dávají jedinečný pohled na to, jak funguje praxe veřejné správy, a jsme schopni zajistit, aby vaše dokumentace byla bezchybná a vyhovovala všem zákonným požadavkům.

Pro okamžité řešení vaší situace nám napište na office@arws.cz.

Díky naší síti ARROWS International řešíme problematiku veřejných zakázek s mezinárodním prvkem prakticky denně. Ať už se jedná o zahraniční dodavatele, kteří se účastní českých tendrů, nebo české firmy, které se ucházejí o zakázky v zahraničí, naše zkušenosti s přeshraničními projekty jsou pro klienty obrovskou výhodou.

Na koho se můžete obrátit?

Důsledky neúspěšné obhajoby MNNC pro dodavatele a jak jim čelit

Pokud vaše zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny není zadavatelem akceptováno, hrozí vám vyloučení z účasti v zadávacím řízení. To s sebou nese několik nepříjemných důsledků. Nejen, že ztratíte možnost získat danou zakázku, ale zároveň to může mít negativní dopad na vaši reputaci.

Co můžete dělat? I po vyloučení máte možnost se bránit. Prvním krokem je podání námitky k zadavateli. Pokud zadavatel námitkám nevyhoví, můžete podat návrh na zahájení správního řízení u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. V tomto případě je kvalitní právní zastoupení nezbytné. Naši právníci mají bohaté zkušenosti se zastupováním klientů u ÚOHS a dokážou analyzovat, zda byl postup zadavatele správný. Navíc díky naší dlouhodobé praxi často dokážeme posoudit, zda má smysl jít do sporu s ÚOHS, a pokud ano, jak maximalizovat šance na úspěch.

Proč se obrátit na ARROWS?

• Analýza postupu zadavatele: Posoudíme, zda zadavatel postupoval v souladu se zákonem a judikaturou.
• Příprava námitek: Sestavíme profesionální a právně podložené námitky, které zvýší vaše šance na úspěch.
• Zastupování u ÚOHS a soudů: Budeme vaším průvodcem a zástupcem v celém procesu, ať už na úrovni správního řízení, nebo následně u správního soudu.
• Příprava podkladů: Pomůžeme vám shromáždit všechny potřebné podklady, které prokážou, že vaše nabídka nebyla MNNC.

Pokud řešíte podobnou situaci, neváhejte se obrátit na naši kancelář – office@arws.cz.

Mimořádně nízká nabídková cena v mezinárodním kontextu

Problematika MNNC není jen českou záležitostí. V rámci Evropské unie je řešena směrnicemi o zadávání veřejných zakázek a každý členský stát má vlastní úpravu. Institut MNNC tak nese mezinárodní prvek a je klíčovým pro české firmy, které se ucházejí o zakázky v zahraničí, ale i pro zahraniční dodavatele na českém trhu. Naši právníci díky síti ARROWS International řeší tyto mezinárodní aspekty denně. Známe specifika německého, polského, rakouského nebo třeba slovenského práva veřejných zakázek a dokážeme vám pomoci s plněním povinností a obranou proti MNNC i za hranicemi České republiky.

Pro podnikatele, kteří chtějí expandovat do zahraničí, je klíčové mít partnera, který rozumí místním regulím. My takovým partnerem jsme a dokážeme nejen zajistit právní služby, ale také propojit klienty s potencionálními obchodními partnery a investory v dané zemi. Navíc si rádi poslechneme zajímavé podnikatelské a byznysové nápady a pomůžeme je rozvinout z právního hlediska.

Prevence je základ: jak se vyhnout problémům s MNNC

Nejlepší obranou proti problémům s mimořádně nízkou nabídkovou cenou je prevence. Ať už jste zadavatel, nebo dodavatel, můžete podniknout kroky, které minimalizují rizika.

Pro zadavatele:

• Kvalitní zadávací dokumentace: Připravte co nejpřesnější zadávací dokumentaci, která minimalizuje prostor pro spekulativní nabídky. Jasně definujte technické požadavky, materiály a postupy.
• Stanovení předpokládané hodnoty zakázky: Pečlivě si vypracujte interní kalkulace a průzkum trhu, aby vaše předpokládaná hodnota byla co nejreálnější. Naši právníci ARROWS vám s tímto pomohou – napište na office@arws.cz.
• Školení pro zaměstnance: Proškolte své zaměstnance, kteří se podílejí na zadávacích řízeních. Naučí se, jak správně identifikovat a posuzovat MNNC, jak se vyhnout chybám v procesu a jaké dokumenty požadovat. Naše odborná školení pro zaměstnance a vedení jsou vysoce ceněná a zahrnují i praktické příklady.

Pro dodavatele:

• Pečlivá kalkulace nákladů: Připravujte si nabídku s rozvahou a na základě reálných nákladů. Nespoléhejte se na to, že „nějak to vyjde“. Zahrňte všechny náklady na materiál, práci, subdodávky a režii.
• Připravte si podklady předem: Již při přípravě nabídky si můžete připravit podklady, které vysvětlí vaši cenovou politiku. Může to být například smlouva s dodavatelem materiálu, která dokládá, že jste získali slevu.
• Vyžádejte si právní revizi: Před odevzdáním nabídky si nechte právníkem zkontrolovat dokumentaci a ujistěte se, že splňuje všechny náležitosti. V případě, že by vaše nabídka byla označena za MNNC, budete připraveni a vaše odpověď bude přesvědčivá. Naši právníci vám připraví revizi smluv, aby vás ochránili před pokutami.

Jak může MNNC ohrozit vaši firmu – praktické příklady a jurisprudence

Prohlédněte si, jak se s problematikou MNNC vypořádávají soudy a ÚOHS. Zde je několik příkladů z reálné praxe.

Příklad 1: Dodavatel stavebních prací Společnost, která se specializovala na výstavbu silnic, podala v rámci veřejné zakázky nabídku, jejíž cena byla o 30 % nižší než průměr ostatních nabídek. Zadavatel si vyžádal objasnění MNNC. Dodavatel poskytl obecné vysvětlení, že má optimalizované procesy a levné subdodavatele. Toto zdůvodnění však nebylo dostatečné, protože nebylo podloženo konkrétními daty a kalkulacemi. 

Důsledek: Dodavatel byl vyloučen ze zadávacího řízení. Jeho námitka byla zamítnuta a následný návrh na ÚOHS nevedl k nápravě. Firma přišla o zakázku za desítky milionů korun. Správné zdůvodnění, na kterém by se podílel náš právní tým, by přitom mohlo situaci zvrátit.

Příklad 2: Zadavatel z veřejné správy Město zadávalo zakázku na dodávku IT vybavení pro školy. Jedna z nabídek byla výrazně levnější než ostatní. Zadavatel (město) na ni nereagoval a rovnou ji vyloučil s odůvodněním, že jde o MNNC. Neúspěšný dodavatel podal námitky a následně návrh na ÚOHS, protože mu nebylo umožněno cenu objasnit. 

Důsledek: ÚOHS udělil městu pokutu za porušení zákona, protože město nerespektovalo svou povinnost vyžádat si objasnění. Město muselo celý proces opakovat, což vedlo k časovým prodlevám, ztrátě důvěry a finančním nákladům. Díky našim odborným školením pro zaměstnance a vedení by se tato situace nestala.

Nevíte si s daným tématem rady?

FAQ – Nejčastější právní dotazy k mimořádně nízké nabídkové ceně

1. Jaký je rozdíl mezi MNNC a nízkou cenou? Zákon nerozlišuje mezi nízkou a mimořádně nízkou cenou. Institut MNNC je spojen s cenou, která se jeví jako nereálná a hrozí, že nebude možné zakázku plnit. Pokud zadavatel vyzve k objasnění, má dodavatel povinnost prokázat opak. Pokud řešíte podobný problém, kontaktujte nás na office@arws.cz.

2. Může zadavatel vyloučit dodavatele z jiného důvodu, než je MNNC? Ano, zákon definuje i další důvody pro vyloučení, jako je nesplnění kvalifikačních předpokladů nebo střet zájmů. Vyloučení z důvodu MNNC je pouze jedním z možných kroků, které může zadavatel učinit. Pro správné posouzení vaší situace nás kontaktujte na office@arws.cz.  

3. Je možné, aby se MNNC objevila i v privátním sektoru? Institut MNNC je výslovně definován v zákoně o zadávání veřejných zakázek. V privátním sektoru se zadavatelé sice mohou setkat s podezřele nízkými nabídkami, ale chybí zde legislativní rámec a postupy, které jsou u veřejných zakázek. Pokud potřebujete upravit smlouvy s dodavateli, naši právníci pro vás připraví revizi, nebo nové smlouvy. Potřebujete revidovat smlouvu? Kontaktujte nás na office@arws.cz. 

4. Jak se ARROWS liší od jiných kanceláří v této oblasti? Díky dlouholetým zkušenostem s více než 150 akciovými společnostmi, 250 s.r.o. a 51 obcemi a kraji máme komplexní přehled o potřebách našich klientů. Zakládáme si na rychlosti, kvalitě a schopnosti propojovat naše klienty pro zajímavé obchodní příležitosti. Pro okamžité řešení vaší situace, kontaktujte nás na office@arws.cz. 

5. Jak se obhajuje MNNC, která se týká personálních nákladů? V případě personálních nákladů je nutné prokázat, že jste schopni poskytnout služby za cenu, která odpovídá běžné tržní mzdě, přestože je vaše celková nabídka nízká. Můžete například argumentovat efektivním managementem, snížením režijních nákladů, nebo tím, že pracovníci budou placeni na základě hodinové mzdy, která je konkurenceschopná. Naši právníci vám pomohou připravit podklady, které přesvědčí zadavatele. Potřebujete připravit podklady? Kontaktujte nás na office@arws.cz. 

6. Jak může zadavatel ověřit reálnost zdůvodnění? Zadavatel má právo a povinnost ověřit informace uvedené v objasnění. Může si vyžádat doplňující podklady, jako jsou kalkulace, smlouvy se subdodavateli, nebo certifikáty. Je důležité, aby dodavatel byl připraven poskytnout transparentní a ověřitelné informace. Naši právníci vám pomohou s přípravou podkladů, které obstojí. Napište nám na office@arws.cz. 

7. Co je to princip disproporcionality a jak souvisí s MNNC? Princip disproporcionality je právní doktrína, která říká, že požadavek zadavatele nesmí být nepřiměřený předmětu zakázky. V kontextu MNNC to znamená, že zadavatel nesmí vyžadovat takové zdůvodnění, které by bylo pro dodavatele příliš zatěžující nebo nereálné. I v této oblasti vám pomůžeme s právním stanoviskem. Potřebujete právní stanovisko? Napište nám na office@arws.cz. 

Závěr: Řešte MNNC s odborníky a minimalizujte rizika

Ať už jste v pozici dodavatele, který potřebuje obhájit svou nabídku, nebo zadavatele, který chce postupovat v souladu se zákonem a vyhnout se problémům, institut mimořádně nízké nabídkové ceny byste neměli podceňovat. Naši zkušení právníci vám mohou pomoci s každým krokem, od přípravy podkladů a právních stanovisek, přes revize smluv, až po zastupování u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a soudů. Jsme připraveni nabídnout komplexní právní služby, které vám zajistí jistotu a ochranu.

Neváhejte se obrátit na naši kancelář – office@arws.cz. Pomůžeme vám nejen s řešením aktuálních problémů, ale i s prevencí, aby se podobné situace v budoucnu neopakovaly.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.