CENIA chce doplnění dokumentace?

Jak právně vyjednat rozumné požadavky

20.7.2025

Stojíte před požadavkem úřadů na doplnění dokumentace EIA a nejste si jisti, zda jsou jejich nároky oprávněné? Tento proces může být pro developery a investory minovým polem plným skrytých rizik, zbytečných nákladů a fatálních zdržení. V tomto článku vám naši experti z ARROWS ukáží, jak se v bludišti environmentálního posuzování zorientovat, jak efektivně vyjednávat s úřady a jaké právní kroky podniknout, abyste ochránili svou investici a projekt úspěšně dovedli do cíle. Zjistíte, že klíčem není jen reaktivní obrana, ale proaktivní strategie, kterou pro vás umíme připravit.

Autor článku: ARROWS advokátní kancelář (JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D., LL.M., office@arws.cz, +420 245 007 740)

Proces EIA jako strategická součást vašeho projektu

Proces posuzování vlivů na životní prostředí, známý pod zkratkou EIA (Environmental Impact Assessment), je pro mnoho investorů a developerů synonymem pro zdržení a byrokratickou zátěž. Tento pohled je však nebezpečně zjednodušující. Ve skutečnosti je EIA zásadním preventivním nástrojem, jehož hlavním účelem je získat objektivní odborný podklad pro navazující řízení, jako je to stavební.  

Správně uchopený proces EIA není překážkou, ale nástrojem strategického řízení rizik, který posiluje legitimitu projektu a minimalizuje riziko budoucích sporů a nákladných průtahů.

Celý proces se řídí zákonem č. 100/2001 Sb., Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí, který implementuje příslušné směrnice Evropské unie. Je důležité si uvědomit, že česká právní úprava byla historicky v některých ohledech dokonce přísnější než evropské požadavky, což klade vysoké nároky na preciznost všech podkladů. Podcenění této fáze je jednou z největších strategických chyb, které může investor udělat.  

Klíčoví aktéři na šachovnici: Kdo je kdo v procesu EIA

Pro úspěšné zvládnutí procesu je klíčové rozumět rolím jednotlivých aktérů. Často se setkáváme s mylnou představou, že požadavky na doplnění dokumentace vznáší CENIA. To je zásadní nepochopení, které může vést ke špatné komunikační strategii.

Vaším partnerem pro jednání je vždy příslušný úřad, kterým je dle rozsahu záměru buď Ministerstvo životního prostředí (MŽP), nebo krajský úřad. Tento orgán celý proces vede, vydává klíčové dokumenty a rozhoduje o případném vrácení dokumentace k doplnění.  

CENIA (Česká informační agentura životního prostředí) v procesu nerozhoduje. Její role je především servisní a technická. Provozuje Informační systém EIA, kde se zveřejňují veškeré dokumenty, a organizuje zkoušky pro autorizované osoby.  

Veškerá jednání a argumentaci je proto nutné směřovat na příslušný úřad, nikoliv na CENIA. Znalost této skutečnosti je prvním krokem k efektivní obraně vašich zájmů.

Od oznámení po závazné stanovisko: Fáze procesu, které musíte znát

Proces EIA má několik logicky navazujících fází, které nelze přeskočit. Začíná podáním oznámení záměru investorem. Následuje zjišťovací řízení, ve kterém úřad určí, zda záměr vůbec podléhá plnému posouzení, tzv. „velké EIA“.  

Pokud ano, investor zajišťuje zpracování komplexní dokumentace EIA autorizovanou osobou. Tu následně hodnotí nezávislý posudek, který si zadává sám úřad. V případě nesouhlasných vyjádření se koná i veřejné projednání. Celý proces vrcholí vydáním závazného stanoviska EIA, které je klíčovým a závazným podkladem pro všechna navazující řízení.  

Nevíte si s daným tématem rady?

Výzva k doplnění dokumentace: Kdy a proč úřady vrací projekty k přepracování

Pravomoc vrátit dokumentaci k doplnění či přepracování dává příslušnému úřadu § 8 odst. 5 zákona o EIA. Úřad tak může učinit na základě vlastního uvážení, ale nejčastěji reaguje na doporučení zpracovatele posudku nebo na základě relevantních připomínek, které obdržel od dotčených orgánů, obcí či veřejnosti.  

Tento krok může projekt zdržet o měsíce, v horším případě i o roky, a proto je klíčové jeho příčinám předcházet.

Nejčastější důvody v praxi: Analýza reálných příkladů

Z naší dvacetileté praxe víme, že důvody pro vrácení dokumentace se často opakují. Patří mezi ně zejména nekvalitní nebo zcela chybějící odborné podklady, jako jsou hlukové a rozptylové studie, hydrogeologické posudky nebo posouzení vlivů na chráněné druhy. Dalším častým prohřeškem je nedostatečné posouzení variant řešení, včetně tzv. nulové varianty, nebo podcenění kumulativních vlivů ve spojení s jinými projekty v dané lokalitě.  

Úřady jsou také velmi citlivé na tzv. salámovou metodu, tedy účelové dělení jednoho velkého záměru na menší části s cílem vyhnout se přísnějšímu posouzení.  

Analýza "nerozumných" požadavků: Kde leží hranice pravomocí úřadu?

Ačkoliv má úřad širokou pravomoc, není neomezená. Jeho požadavky musí být vždy přiměřené povaze a rozsahu záměru a musí směřovat k naplnění účelu zákona. Nelze například požadovat studie, které jsou zjevně irelevantní, což potvrzuje i praxe, kdy úřady samy odmítají zohlednit například požadavky obcí na doložení průzkumů veřejného mínění.  

Výzva k doplnění dokumentace však není skutečným začátkem problému, ale pouze jeho nevyhnutelným důsledkem. Problém téměř vždy vzniká již v rané fázi, a to kvůli nedostatečně připravenému oznámení nebo nekvalitní dokumentaci. Reaktivní obrana proti požadavkům úřadu je vždy nákladnější a rizikovější než proaktivní strategie zaměřená na bezchybnost podkladů od samého počátku. Právníci ARROWS proto kladou důraz na prevenci a zajišťují pro klienty nejen právní revizi, ale i koordinaci s nejlepšími autorizovanými osobami, aby byl výstup od počátku neprůstřelný.

Na koho se můžete obrátit:

Kritické momenty ve fázi přípravy a doplnění dokumentace

Riziko k řešení

Potenciální problémy a sankce

Jak pomáhá ARROWS:

Podcenění úvodní fáze (oznámení)

Zbytečně přísný závěr zjišťovacího řízení, nařízení "velké EIA" i tam, kde nemusela být nutná.

Právní analýza záměru a strategie pro zjišťovací řízení; příprava argumentace pro úřad.

Nekvalitní nebo neúplná dokumentace EIA

Vrácení dokumentace k přepracování, zdržení projektu o měsíce až roky, dodatečné náklady na nové studie.

Příprava a revize dokumentace ve spolupráci s autorizovanými osobami, zajištění její právní a věcné bezchybnosti.

Formální vypořádání připomínek

Zvýšené riziko odvolání a žalob ze strany veřejnosti/spolků, negativní stanovisko úřadu.

Analýza připomínek, formulace odborných a právně podložených odpovědí, zastupování při veřejném projednání.

Přijetí "nerozumného" požadavku úřadu

Zbytečné náklady na nepotřebné studie, vytvoření precedentu pro další požadavky, zdržení.

Právní konzultace a vyjednávání s úřadem, příprava právního stanoviska o nepřiměřenosti požadavku.

Použití "salámové metody"

Riziko zrušení celého procesu, obvinění z obcházení zákona, reputační poškození, sankce.

Strategické poradenství ohledně struktury a etapizace projektu v souladu se zákonem a judikaturou.

Střet zájmů zpracovatele dokumentace/posudku

Zpochybnění celého procesu EIA, riziko zrušení stanoviska v navazujícím řízení.  

Prověření a doporučení nezávislých a prověřených autorizovaných osob, vyhotovení smluv s nimi.

Vyjednávání s úřady: Jak argumentačně a právně ustát tlak na doplnění

Klíčovým argumentem při vyjednávání s úřadem je princip proporcionality. Požadované doplnění musí být vždy přiměřené povaze, rozsahu a umístění vašeho záměru. Nelze například po malém logistickém areálu požadovat stejně rozsáhlý hydrogeologický průzkum jako po velké chemické továrně.  

ARROWS pro vás může vypracovat detailní právní stanovisko, které nepřiměřenost požadavku jasně prokáže a poskytne úředníkovi racionální a právní oporu pro jeho zmírnění či úplné vypuštění.

Síla precizní dokumentace a autorizovaných osob

V procesu EIA jsou vaším hlavním argumentačním nástrojem odborné podklady zpracované autorizovanými osobami. Jejich kvalita, odborná úroveň a především nezávislost jsou naprosto klíčové. Jakýkoliv náznak střetu zájmů může být pro celý proces fatální a vést ke zpochybnění stanoviska.  

Naši právníci vám pomohou nejen s výběrem prověřených expertů, ale také s přípravou smluv, které jasně definují rozsah práce a odpovědnost za případné vady.

Strategická komunikace s úřady

Efektivní komunikace s příslušným úřadem je základem úspěchu. Naším cílem není konfrontace, ale nalezení konstruktivního a právně udržitelného řešení. Včasné předběžné projednání záměru s úřadem může předejít mnoha budoucím problémům a ARROWS může tato jednání facilitovat, aby byla vedena věcně a s jasným cílem.  

V rámci našich služeb vás samozřejmě zastoupíme v celém řízení před správními orgány a poskytneme právní konzultace k minimalizaci veškerých rizik.

Když diplomacie selže: Právní obrana proti nezákonnému postupu

Je zásadní pochopit, že stanovisko EIA není klasickým správním rozhodnutím, ale tzv. závazným stanoviskem podle § 149 správního řádu. Z toho plyne klíčový důsledek:  proti samotnému stanovisku EIA nelze podat odvolání ani správní žalobu a napadnout ho přímo u soudu.  

Tento fakt, opakovaně potvrzený judikaturou Nejvyššího správního soudu, vytváří pro investory značné riziko.  

Tato procesní situace totiž nutí investora absolvovat celé navazující řízení (např. stavební), které může trvat roky a stát miliony korun, s vědomím, že podkladové stanovisko EIA může být vadné. Pokud soud následně zruší finální stavební povolení právě z důvodu nezákonnosti stanoviska EIA, celá investice do přípravy projektu byla marná a proces se vrací na samý začátek. Právě toto riziko je jedním z nejsilnějších argumentů pro angažování špičkových právních expertů od samého počátku.  

Navazující řízení jako klíčové bojiště

Skutečný prostor pro právní obranu se otevírá až v navazujícím řízení. Právě v odvolání proti stavebnímu povolení (nebo jinému navazujícímu rozhodnutí) lze účinně napadnout obsah a zákonnost podkladového stanoviska EIA.  

Správní soud má povinnost v rámci přezkumu konečného rozhodnutí posoudit i zákonnost všech podkladových aktů, včetně stanoviska EIA. Právníci ARROWS zde nabízejí klíčovou službu: komplexní zastupování u správních soudů, kde zúročí své hluboké znalosti judikatury a procesních taktik.  

Mimořádné opravné prostředky: Přezkumné řízení

Existuje však ještě jedna strategická možnost – tzv. přezkumné řízení podle správního řádu. Jedná se o dozorčí nástroj, kdy nadřízený orgán může z moci úřední zrušit či změnit nezákonné závazné stanovisko. Ačkoliv na zahájení tohoto řízení není právní nárok, investor může podat kvalifikovaný podnět k jeho zahájení.  

Tento krok může být efektivní cestou, jak dosáhnout nápravy vadného stanoviska EIA ještě předtím, než dojde k vydání finálního povolení, a předejít tak budoucím soudním sporům.

Právní spory a jejich důsledky

Riziko k řešení

Potenciální problémy a sankce

Jak pomáhá ARROWS:

Zrušení stavebního povolení soudem

Ztráta investic do projektu a řízení, nutnost opakovat celý proces, náhrada škody, zastavení projektu na několik let.  

Zastupování u správních soudů s cílem obhájit zákonnost povolení a jeho podkladů.

Neplatné stanovisko EIA

Nemožnost získat navazující povolení, komplikované a rizikové prodlužování platnosti stanoviska, paralýza projektu.

Příprava žádosti o prodloužení platnosti stanoviska, příprava podnětu k přezkumnému řízení pro nápravu vad.

Sankce ze strany EU

Hrozba zastavení financování z fondů EU pro projekty bez řádné EIA. ČR byla za nedostatky v minulosti sankcionována.  

Právní audity zajišťující soulad projektu s českým i evropským právem, minimalizace rizika pro projekty s EU financováním.

Dlouhé soudní spory

Extrémní časové průtahy, vysoké náklady na právní zastoupení, reputační škody.

Efektivní vedení sporu, snaha o mimosoudní řešení, odborná školení managementu pro prevenci sporů.

Odpovědnost za vady dokumentace

Spory s dodavatelem (autorizovanou osobou) o náhradu škody způsobené vadnou dokumentací.  

Příprava nebo revize smluv s dodavateli, které jasně definují odpovědnost za vady a případnou náhradu škody.

Mezinárodní projekty: Přeshraniční EIA a Úmluva z Espoo

Plánujete-li projekt, který může mít významný dopad na životní prostředí v sousedním státě, vstupujete do režimu mezistátního posuzování. Tento proces vyžaduje nejen splnění českých zákonů, ale i mezinárodních závazků.  

Je nutné oficiálně informovat dotčený stát, poskytnout mu kompletní dokumentaci a umožnit jeho úřadům i veřejnosti se k záměru vyjádřit.

Praktické dopady Úmluvy z Espoo

Základním kamenem mezistátního posuzování je Úmluva z Espoo, která je plně implementována do českého právního řádu. Jak obrovská politická a finanční rizika jsou s podceněním těchto pravidel spojena, ukazuje nedávný spor mezi Českou republikou a Polskem o rozšíření dolu Turów, kde česká strana namítala právě porušení povinností vyplývajících ze směrnice EIA a Úmluvy z Espoo.  

Nevíte si s daným tématem rady?

Role ARROWS International

Projekty s mezinárodním prvkem vyžadují právní kancelář se skutečným mezinárodním přesahem. Díky naší deset let budované síti ARROWS International řešíme denně případy s mezinárodním prvkem a dokážeme zajistit komplexní právní servis nejen v ČR, ale i v Polsku, Německu, na Slovensku či v Rakousku. Naši partneři nám umožňují koordinovat právní kroky na obou stranách hranice, efektivně komunikovat s cizími úřady a zajistit soulad s lokální i mezinárodní legislativou.

Specifická rizika u projektů s mezinárodním dopadem

Riziko k řešení

Potenciální problémy a sankce

Jak pomáhá ARROWS International:

Nedodržení procedur dle Úmluvy z Espoo

Mezinárodní arbitráž, diplomatické spory, žaloba k Soudnímu dvoru EU (viz kauza Turów), pozastavení projektu.  

Právní stanoviska k mezinárodním závazkům, zajištění správného postupu mezistátního posuzování.

Jazyková a právní bariéra

Nedorozumění s úřady a veřejností v sousedním státě, formální pochybení, nepochopení lokálních právních nuancí.

Zajištění právního zastoupení a komunikace v místním jazyce prostřednictvím partnerů v síti ARROWS International.

Koordinace povolovacích procesů

Nesoulad v harmonogramech a požadavcích úřadů v různých zemích, což vede k paralýze projektu.

Projektový management a koordinace právních kroků v obou jurisdikcích, získání potřebných povolení v zahraničí.

Rozdílná účast veřejnosti

Vyšší míra aktivismu nebo odlišná práva veřejnosti v sousedním státě mohou projekt nečekaně zkomplikovat.

Analýza právního prostředí v dotčené zemi, příprava strategie pro komunikaci s místní veřejností a spolky.

Prevence a zkušenosti ARROWS jako základ vašeho úspěchu

Cesta k úspěšnému schválení projektu nevede přes reaktivní řešení problémů, ale přes strategickou prevenci. Klíčové jsou tři principy: proaktivita, tedy investice do kvalitní přípravy od samého počátku; odbornost, tedy spoléhání se na nezávislé experty a špičkové právní poradenství; a strategie, tedy chápání procesu EIA nikoliv jako administrativního úkonu, ale jako řízení komplexních rizik.

Komplexní portfolio služeb ARROWS

V ARROWS poskytujeme komplexní právní podporu ve všech fázích vašeho projektu. Naše služby zahrnují přípravu a revizi smluv s autorizovanými osobami, vyhotovení interních směrnic pro řízení environmentálních rizik, a především přípravu veškeré dokumentace, která vás ochrání před pokutami a sankcemi. Poskytujeme právní konzultace, které vám pomohou předejít kontrolám, a zajistíme zastupování u správních orgánů a soudů v ČR i v zahraničí. Samozřejmostí je pomoc se získáním potřebných povolení a v případě zájmu i odborná školení pro vaše zaměstnance a vedení.

Důvěra podložená výsledky a zkušenostmi

Naše zkušenosti jsou podloženy dlouhodobou péčí o rozsáhlé portfolio klientů, které čítá více než 150 akciových společností, 250 společností s ručením omezeným a 51 obcí a krajů. Naši klienti oceňují především rychlost a vysokou kvalitu našich služeb, které jsou výsledkem desítek let praxe. Navíc pro naše klienty aktivně vyhledáváme a propojujeme zajímavé obchodní a investiční příležitosti. Rádi si poslechneme i váš byznysový nápad.

Proces EIA je složitý, ale s partnerem, který zná každou jeho nástrahu, se stává zvládnutelnou součástí vašeho investičního plánu. Obraťte se na náš tým expertů v ARROWS. Provedeme vás celým procesem bezpečně a efektivně a pomůžeme vám přeměnit regulatorní rizika ve strategickou výhodu.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.