Změna směrnice k VZMR krok za krokem Právní rámec a chyby, kterým se vyhnout

Rok 2025 přináší revoluci ve veřejných zakázkách – limity pro malý rozsah stouply na 3 a 9 milionů Kč. Tato svoboda však skrývá pasti v podobě přísných auditů dotací, nových pravidel pro zahraniční subvence a nutnosti bezchybných interních směrnic. V tomto textu odhalíme konkrétní legislativní rizika a ukážeme, jak nastavit procesy tak, abyste se vyhnuli sankcím a ochránili svůj byznys.

Potřebujete s tématem poradit? Obraťte se na advokátní kancelář ARROWS na e-mail office@arws.cz nebo telefon +420 245 007 740. Váš dotaz rád zodpoví "JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D.,LL.M.", expert na dané téma.

Nová éra veřejných zakázek: Legislativní a ekonomické souvislosti roku 2025

Vstupujeme do období, které by se dalo nazvat „renesancí odpovědnosti zadavatelů“. Dlouhá léta bylo volání manažerů po zvýšení limitů pro veřejné zakázky malého rozsahu (VZMR) ignorováno. Inflační spirála však učinila z původních limitů neudržitelnou bariéru. Novela zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ), která nabyla účinnosti v dubnu 2025, situaci radikálně mění. Zvýšení limitů přenáší důkazní břemeno o hospodárnosti přímo na statutární orgány a management.

Detailní analýza nových finančních limitů

Pro každého, kdo disponuje veřejnými prostředky nebo dotacemi, je klíčové znát nové hraniční kameny platné od dubna 2025:

• 3 miliony Kč bez DPH pro veřejné zakázky na dodávky a služby.
• 9 milionů Kč bez DPH pro veřejné zakázky na stavební práce.

Co to znamená v praxi? Akce, která dříve vyžadovala měsíce administrativy v podlimitním režimu, je nyní flexibilní VZMR. Advokátní kancelář ARROWS však varuje: Vyšší limit neznamená imunitu před zákonem. V pásmu mezi starým a novým limitem vzniká „šedá zóna“, na kterou se zaměří kontroloři NKÚ i finančních úřadů. Pokud zadáte zakázku za 2,9 milionu Kč přímo spřízněné firmě bez průzkumu trhu, riskujete porušení povinnosti péče řádného hospodáře a trestněprávní důsledky.

Potřebujete nastavit bezpečné procesy pro nové limity? Naši právníci jsou připraveni vám pomoci – napište na office@arws.cz.

Podrobnější informace o této oblasti právní pomoci najdete na naší stránce ZDE.

Riziko klasifikace: Stavba, nebo služba?

S rozdílnými limity (3 mil. vs 9 mil.) roste motivace vše klasifikovat jako "stavební práci". ÚOHS však varuje: rozhodující je hlavní předmět zakázky. Pokud instalace technologie za 5 milionů vyžaduje jen drobné úpravy, jde o dodávku (limit 3 mil. Kč). Pokud ji zadáte jako stavební práci (limit 9 mil. Kč), porušujete zákon.

Zákonné limity a jejich aplikace

Rizika a sankce	Jak pomáhá ARROWS (office@arws.cz)
Chybná klasifikace (Dodávka vs. Stavba) - Účelové označení dodávky za stavbu pro využití limitu 9 mil. Kč. Hrozí pokuta 10 % z ceny a zákaz plnění.	Analýza předmětu plnění - Posoudíme hlavní účel a určíme správný režim.
Přechodné období (Interregnum) - Aplikace nových limitů v rozporu se starou metodikou u běžících dotací. Riziko vracení dotace.	Audit zahájených řízení - Zkontrolujeme soulad postupů s datem zahájení.
Neoprávněné dělení zakázek - Rozdělení jedné investice na etapy pro vejití se do limitu VZMR. Hrozí trestní stíhání za pletichy.	Agregační analýza - Posoudíme funkční celky a nastavíme bezpečný plán.

Interní směrnice: Skutečný zákon vaší organizace

V prostředí B2B a veřejné správy panuje mýtus, že interní směrnice je pouhou formalitou. Zkušenosti advokátní kanceláře ARROWS ukazují opak: u VZMR je směrnice jediným „procesním kodexem“. Pokud ji porušíte, porušujete zásady transparentnosti, i když zákon samotný by vám postup umožnil.

Nejčastější chyby v textaci směrnic:

• Přílišná rigidita: Dobrovolné svázání se složitými komisemi a lhůtami.
• Neaktuální limity: Pokud máte ve směrnici stále "2 miliony", platí pro vás tento starý limit, nikoliv nový zákonný.
• Kompetenční spory: Směrnici v obci schválil starosta, ačkoliv si pravomoc vyhradilo zastupitelstvo – směrnice je neplatná.

Naši právníci v ARROWS International mají rozsáhlé zkušenosti s tvorbou "neprůstřelných" směrnic, které vyvažují flexibilitu s bezpečností. Potřebujete revizi nebo přípravu interních směrnic pro zadávání VZMR? Kontaktujte nás na office@arws.cz.

FAQ – Právní tipy k interním směrnicím

1. Musím měnit směrnici hned po změně zákona?
Ano, pokud v ní máte uvedeny konkrétní částky starých limitů. Dokud ji nezměníte, jste vázáni přísnějšími pravidly vlastní směrnice, a to i když zákon už dovoluje víc. Pro rychlou aktualizaci směrnice nám napište na office@arws.cz.

2. Může směrnice obsahovat přísnější pravidla než zákon?
Ano, a často je to žádoucí pro kontrolu toku firemních peněz. Nesmí však být diskriminační (např. "jen firmy z okresu"). Pro vytvoření interních směrnic nás kontaktujte na office@arws.cz. 

Minové pole dotačních titulů: IROP, OPTAK a NPO

Zatímco zákonodárce uvolnil otěže, poskytovatelé dotací zůstávají konzervativní. Toto je oblast nejdražších chyb. Podnikatel postupuje podle zákona (přímé zadání do 3 mil.), ale dotační příručka (IROP, OPTAK) vyžadovala výběrové řízení už od 500 tisíc Kč. Soulad se zákonem se automaticky nerovná nároku na dotaci.

Finanční opravy: Matematika ztráty

Pokud audit zjistí pochybení, následuje finanční oprava (korekce). Sazebník je neúprosný – od 5 % za formální chyby až po 100 % za diskriminaci či střet zájmů. Advokátní kancelář ARROWS disponuje týmem specialistů na dotační právo. Umíme klienty zastoupit při jednání s poskytovatelem dotace i v řízení o odvodu za porušení rozpočtové kázně.

Dotace a veřejné zakázky

Rizika a sankce	Jak pomáhá ARROWS  (office@arws.cz)
Nesoulad zákona a příručky - Postup dle zákona (přímé zadání), který je v rozporu s přísnější dotační příručkou. Sankce: Vrácení 25–100 % dotace.	Compliance kontrola - Provedeme křížovou kontrolu pravidel zákona a dotační výzvy.
Pravidlo 50 % dotace - Opomenutí, že při dotaci nad 50 % se firma stává veřejným zadavatelem. Sankce: 100 % korekce (nezpůsobilý výdaj).	Určení statusu zadavatele - Analyzujeme financování a určíme povinnost soutěžit.
Chyby v publicitě - Chybějící loga EU ve smlouvách nebo výzvách u VZMR. Sankce: Paušální srážka z dotace.	Administrace na klíč - Zajistíme kompletní dokumentaci včetně povinné publicity.

Zahraniční subvence (FSR): Nový strašák z Bruselu

Kromě nových limitů dopadla na trh regulace o zahraničních subvencích (FSR). Cílem je zabránit firmám dotovaným vládami mimo EU (Čína, USA) v získávání zakázek díky dumpingu. I u menších zakázek zadavatelé preventivně vyžadují čestná prohlášení.

Problémem je sčítání příspěvků za celou skupinu (holding). Stačí, aby mateřská firma v zahraničí dostala úlevu, a vy v ČR máte problém. Advokátní kancelář ARROWS International díky své síti provádí audity zahraničních vztahů a připravuje FSR prohlášení. Potřebujete posoudit dopad FSR na váš byznys? Napište na office@arws.cz.

Účelové dělení zakázek a funkční celky

I přes limit 3 a 9 milionů zůstává "dělení zakázek" (slicing) zakázané. Pokud plnění spolu souvisí věcně, místně, časově a funkčně, musíte hodnoty sčítat. Rozdělení rekonstrukce školy na "střechu" a "fasádu", aby se obě vešly do limitu VZMR, je nezákonné.

V ARROWS pro klienty provádíme pravidelné agregační analýzy. Projdeme vaše investiční plány a určíme, co tvoří funkční celek. Tím vás chráníme před obviněním z obcházení zákona. Máte investiční plán na příští rok? Nechte si ho zkontrolovat právníkem – office@arws.cz.

Technická specifikace: Jak neupsat duši

Častým důvodem vracení dotací je diskriminační technická specifikace – "ušití zakázky na míru" konkrétní značce. ÚOHS i auditoři trestají požadavky, které nedůvodně omezují trh (např. požadavek na referenci "stavba školy" místo "stavba občanské vybavenosti").

Jak to dělat správně?

• Vždy uvádějte "nebo ekvivalent".
• Definujte parametry výkonově (co to má umět), ne popisně.
• U IT nepožadujte konkrétní značky procesorů.

Průvodce procesem VZMR krok za krokem

Zadání VZMR vypadá jednoduše, ale ďábel je v detailu. Zde je návod pro bezpečný proces:

• Plánování: Reálný odhad ceny včetně opcí.
• Výzva: I u VZMR doporučujeme zveřejnění na profilu zadavatele pro vyšší transparentnost.
• Lhůta: Musí být přiměřená (min. 10 dnů), ne diskriminačně krátká.
• Hodnocení: Nehodnoťte jen cenu. Potřebujete nastavit kritéria kvality? Napište na office@arws.cz.
• Smlouva a uveřejnění: Pozor! Novela zvýšila limit pro povinné uveřejnění smlouvy na profilu zadavatele z 500 tisíc na 1 milion Kč bez DPH. Registr smluv však platí už od 50 tisíc!

Proč neriskovat a vsadit na jistotu

Svět veřejných zakázek v roce 2025 nabízí svobodu, ale ta je vykoupena odpovědností. Jeden špatný krok může znamenat ztrátu dotace, soudní spor či trestní stíhání. Právní problematika je v praxi složitější, než se na první pohled zdá. Nejde o návod, ale o odborný vhled zkušeného právníka.

Advokátní kancelář ARROWS je vaším strategickým partnerem:

• Pojištění odpovědnosti až do 500 000 000 Kč.
• Servis pro 150+ akciových společností a 50 obcí.
• Rychlost, kvalita a mezinárodní dosah ARROWS International.

Pokud nechcete riskovat chyby, škody nebo pokuty, můžete celou věc bezpečně přenechat ARROWS. Napište nám na office@arws.cz

FAQ – Nejčastější právní dotazy k VZMR 2025

1. Můžeme jako soukromá firma (s.r.o.) zadávat zakázky "jen tak"?
Pokud nečerpáte dotace, zákon se na vás nevztahuje. Jakmile ale máte dotaci (často nad 50 %), stáváte se dotovaným zadavatelem a musíte soutěžit podle pravidel. Mnoho firem to neví a o dotace přichází. Pokud řešíte podobný problém, kontaktujte nás na office@arws.cz.

2. Co když jsme zakázku zadali špatně, ale už je hotová?
Promlčecí lhůta u ÚOHS je 5 let, u dotací až 10 let. Existují mechanismy minimalizace škod, ale je třeba jednat rychle a s právníkem. Chcete minimalizovat rizika? Kontaktujte nás na office@arws.cz.

3. Platí limit 3 miliony i pro právní služby?
Ano. Výjimkou je pouze zastupování v soudním řízení (§ 29), které se nemusí soutěžit vůbec. Hranice mezi poradenstvím a zastupováním je tenká. Potřebujete posoudit typ služby? Kontaktujte nás na office@arws.cz.

4. Musím u VZMR podepisovat smlouvu elektronicky?
Zákon to u VZMR striktně nenařizuje, ale dotační tituly a auditní stopa v nástrojích (NEN, E-ZAK) to často vyžadují. Papírové smlouvy jsou v roce 2025 rizikem. Nevíte si rady s elektronizací? Kontaktujte nás na office@arws.cz.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.