Řízení o námitkách dodavatele proti rozhodnutí o vyloučení z VZ:

Byli jste vyloučeni z veřejné zakázky, do které jste investovali značné prostředky a čas? Takové rozhodnutí může být pro firmu vážným obchodním neúspěchem, ale často není konečné. Tento článek vás provede procesem obrany proti vyloučení z veřejné zakázky a ukáže vám, jak podat účinné námitky podle zákona o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ). Zjistíte, jaké kroky musíte podniknout, abyste toto negativní rozhodnutí zvrátili.

Potřebujete s tématem poradit? Obraťte se na advokátní kancelář ARROWS na e-mail office@arws.cz nebo telefon +420 245 007 740. Váš dotaz rád zodpoví "JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D.,LL.M.", expert na dané téma.

Vyloučení z tendru: Co to pro vaši firmu znamená a proč musíte jednat okamžitě?

Vyloučení z veřejné zakázky není jen ztracená obchodní příležitost. Představuje také významné finanční a reputační riziko, které znehodnocuje veškeré zdroje – čas, peníze a energii – investované do přípravy nabídky. 

Klíčové je pochopit, že první a jedinou efektivní linií obrany je institut námitek. Jedná se o zákonem stanovený primární krok, bez kterého se nelze bránit dál.

Pokud námitky nepodáte včas nebo formálně správně, definitivně se tím vzdáváte možnosti, aby postup zadavatele přezkoumal nadřízený orgán, kterým je Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS).

Zákon o zadávání veřejných zakázek v § 242 stanovuje pro podání námitek proti vyloučení nekompromisní lhůtu 15 dnů od doručení oznámení o vyloučení.

Zmeškání této lhůty, byť o jediný den, znamená automatické odmítnutí námitek a ztrátu jakékoliv další možnosti obrany.  V tomto závodě s časem je rychlost naprosto zásadní. 

Právní tým ARROWS je strukturován tak, aby dokázal reagovat okamžitě, což je v situacích s takto přísnými termíny klíčové pro ochranu vašich zájmů.

Proč vás zadavatel vyloučil? Nejčastější důvody v praxi

Zadavatel nemůže dodavatele vyloučit libovolně. Je vázán taxativním výčtem důvodů uvedených v § 48 zákona o zadávání veřejných zakázek. Tyto důvody lze pro lepší orientaci rozdělit do dvou základních kategorií, které určují i strategii vaší obrany.

Povinné (obligatorní) důvody, kdy zadavatel účastníka vyloučit musí. Mezi ně patří například nesložení požadované jistoty, neprokázání kvalifikace nebo existence daňových nedoplatků. Zde se obrana soustředí na prokázání, že daný důvod ve skutečnosti nenastal.

Dobrovolné (fakultativní) důvody, kdy zadavatel účastníka vyloučit může, ale nemusí. Právě zde vzniká největší prostor pro úspěšné námitky, protože rozhodnutí zadavatele je založeno na jeho správním uvážení, které musí být v souladu se základními zásadami zákona. Mezi nejčastější patří:

• Nesplnění zadávacích podmínek: Nabídka se v určitém bodě odchyluje od požadavků zadavatele.
• Mimořádně nízká nabídková cena (MNNC): Cena se jeví jako nereálná a dodavatel ji na výzvu zadavatele nedostatečně zdůvodní.
• Poskytnutí nepravdivých informací: Údaje v nabídce neodpovídají skutečnosti a mohly mít vliv na hodnocení.
• Závažná nebo dlouhodobá pochybení v minulosti: Dodavatel v posledních 3 letech závažně pochybil při plnění dřívější veřejné zakázky.

I pokud některý z důvodů pro vyloučení existuje, zákon v § 76 umožňuje dodavateli prokázat tzv. obnovení způsobilosti (v odborné praxi označované jako self-cleaning). Jde o přijetí nápravných opatření, kterými prokážete, že jste se z minulých chyb poučili a jste opět spolehlivým partnerem.

Nejste si jisti, zda byl důvod vašeho vyloučení oprávněný? Naši právníci v ARROWS posoudí vaše oznámení o vyloučení a identifikují slabá místa v argumentaci zadavatele. Pro rychlou analýzu nás kontaktujte na office@arws.cz.

Nevíte si s daným tématem rady?

FAQ – Právní tipy k důvodům vyloučení

1. Může mě zadavatel vyloučit za drobnou formální chybu v nabídce?
Neměl by. Podle zásady přiměřenosti a judikatury ÚOHS by měl zadavatel u zjevných a snadno napravitelných chyb využít výzvu k objasnění nabídky (§ 46 ZZVZ). Vyloučení je až krajní řešení. Potřebujete posoudit, zda vaše chyba byla skutečně důvodem k vyloučení? Napište nám na office@arws.cz.

2. Co je považováno za „mimořádně nízkou nabídkovou cenu“?
Zákon nedefinuje přesnou hranici. Zadavatel musí mít objektivní pochybnosti a je povinen vás písemně vyzvat ke zdůvodnění. Samotná nízká cena nestačí, klíčové je vaše vysvětlení. Pomůžeme vám připravit neprůstřelné zdůvodnění MNNC, obraťte se na nás na office@arws.cz.

Námitky jako první krok k záchraně: Jak je správně a včas podat?

Úspěch v námitkovém řízení stojí na dodržení formálních a obsahových náležitostí. Podle § 244 ZZVZ musí každá námitka obsahovat pět klíčových prvků:

1. Identifikaci stěžovatele (kdo námitky podává).

2. Označení úkonu zadavatele, proti kterému námitky směřují (konkrétní rozhodnutí o vyloučení s datem a číslem jednacím).

3. V čem je spatřováno porušení zákona (jádro právní argumentace, např. porušení § 48 ve spojení se zásadou transparentnosti dle § 6 ZZVZ).

4. Jaká újma stěžovateli hrozí nebo vznikla (ztráta šance na získání zakázky, zmařené náklady na přípravu nabídky).

5. Čeho se stěžovatel domáhá (jasně formulovaný cíl, např. „domáháme se zrušení rozhodnutí o našem vyloučení“).

Vynechání kterékoliv z těchto náležitostí dává zadavateli zákonný důvod námitky formálně odmítnout podle § 245 odst. 3 ZZVZ, čímž se vám uzavře cesta k dalšímu přezkumu u ÚOHS.

V ARROWS se specializujeme na přípravu kompletní dokumentace, která vás ochrání před podobnými formálními pochybeními a sankcemi.

Nesprávně podané námitky a jejich důsledky

Riziko k řešení a potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Zmeškání 15 denní lhůty: I o jediný den opožděné námitky zadavatel ze zákona odmítne. Tím definitivně ztrácíte možnost se bránit.	Právní konzultace a hlídání lhůt: Převezmeme za vás odpovědnost za dodržení všech termínů. Potřebujete okamžitou pomoc s termínem? Napište na office@arws.cz.
Formální nedostatky v námitkách: Chybějící údaj (např. čeho se domáháte) vede k odmítnutí námitek a znemožnění dalšího přezkumu u ÚOHS.	Příprava kompletní dokumentace: Zajistíme, aby vaše námitky splňovaly všechny náležitosti dle § 244 ZZVZ. Chcete mít jistotu formální správnosti? Kontaktujte nás na office@arws.cz.
Slabá nebo obecná argumentace: Neodůvodněné námitky bez odkazu na konkrétní porušení zákona a judikaturu zadavatel snadno odmítne jako nedůvodné.	Příprava právního stanoviska: Zpracujeme pro vás silnou argumentaci podloženou zákonem a relevantní rozhodovací praxí ÚOHS. Chcete posílit své šance na úspěch? Spojte se s námi na office@arws.cz.
Neuvedení všech důvodů: V následném řízení u ÚOHS nelze uplatňovat nové důvody, které nebyly obsaženy již v námitkách. Co neuvedete hned, je ztraceno.	Komplexní právní analýza: Identifikujeme všechny potenciální chyby zadavatele a zahrneme je do námitek, abychom zajistili maximální prostor pro další obranu. Pro komplexní posouzení vaší situace nám napište na office@arws.cz.

Jak postavit vítěznou argumentaci? Strategie opřené o rozhodovací praxi ÚOHS

Úspěšné námitky se zřídka soustředí na obhajobu kvality vaší nabídky. Místo toho útočí na slabá místa v postupu zadavatele. Celé zadávací řízení musí být v souladu se základními zásadami dle § 6 ZZVZ: transparentností, přiměřeností a rovným zacházením (zákazem diskriminace).

Právě jejich porušení je nejčastějším důvodem pro zrušení rozhodnutí o vyloučení.

Klíčové argumentační linie, které v praxi fungují:

1. Nepřezkoumatelnost a nedostatečné odůvodnění: Oznámení o vyloučení musí být konkrétní, srozumitelné a podrobně odůvodněné. Pouhý odkaz na paragraf zákona nestačí. Zadavatel musí jasně popsat, v čem přesně a proč vaše nabídka nesplnila podmínky. Toto je jedna z nejčastějších a nejúspěšnějších námitek, protože zadavatelé v odůvodnění často chybují.

2. Porušení zásady přiměřenosti: Zadavatel zvolil nejtvrdší postih (vyloučení) za drobnou, snadno odstranitelnou nesrovnalost (např. chybějící podpis na nepodstatném dokumentu). Takový postup je nepřiměřený.

3. Nevyužití objasnění nabídky (§ 46 ZZVZ): Místo aby vás zadavatel vyzval k objasnění nejasnosti ve vaší nabídce, rovnou vás vyloučil. Rozhodovací praxe ÚOHS i soudů přitom potvrzuje, že u nejasností, které nemění nabídku, má být objasnění prvním krokem.

4. Skrytá diskriminace: Důvodem vyloučení bylo nesplnění podmínky, která sama o sobě byla diskriminační, nepřiměřená předmětu zakázky nebo bezdůvodně omezovala hospodářskou soutěž.

Na koho se můžete obrátit?

Díky dlouhodobé spolupráci s našimi klienty, mezi které patří více než 150 akciových společností a 250 společností s ručením omezeným, máme rozsáhlé praktické zkušenosti s identifikací těchto pochybení a formulací účinné argumentace.

FAQ – Právní tipy pro argumentaci

1. Zadavatel v oznámení o vyloučení jen odkázal na paragraf zákona. Stačí to?
Rozhodně ne. Podle ustálené judikatury musí být rozhodnutí o vyloučení přezkoumatelné, což znamená, že musí obsahovat konkrétní a srozumitelné důvody. Toto je silný argument pro vaše námitky. Naši právníci jsou připraveni vám pomoci – napište na office@arws.cz.

2. Můžu se v námitkách odvolat na to, jak zadavatel postupoval u jiného dodavatele?
Ano, pokud máte důkazy. Pokud jiného dodavatele s podobnou chybou vyzval k objasnění a vás vyloučil, jedná se o porušení zásady rovného zacházení. Takový argument může být velmi účinný. Proberte s námi vaši strategii na office@arws.cz.

Co se děje po podání námitek a jaké jsou možné výsledky?

Podání námitek má okamžitý a zásadní právní dopad. Aktivuje se tzv. blokační lhůta dle § 246 ZZVZ, která zadavateli zakazuje uzavřít smlouvu s vybraným dodavatelem, dokud o vašich námitkách nerozhodne a dokud neuplyne lhůta pro případné podání návrhu k ÚOHS. Tím získáváte nejen čas, ale i silnou vyjednávací pozici.

Zadavatel má na přezkoumání námitek a odeslání písemného rozhodnutí lhůtu 15 dnů od jejich doručení.Mohou nastat tři situace:

1. Zadavatel námitkám vyhoví: Nejlepší možný výsledek. Zadavatel zruší své rozhodnutí o vyloučení a vy jste zpět v soutěži. V rozhodnutí musí uvést, jaké opatření k nápravě přijme.

2. Zadavatel námitky odmítne: Nejčastější scénář. Zadavatel písemně odůvodní, proč s vaší argumentací nesouhlasí. Tím se vám otevírá cesta k dalšímu kroku – podání návrhu k ÚOHS.

3. Zadavatel ve lhůtě nerozhodne: Pokud zadavatel do 15 dnů neodpoví, zákon to považuje za tzv. fikci odmítnutí. Můžete tedy postupovat stejně, jako by vaše námitky zamítl.

Ať už bude výsledek jakýkoli, je klíčové být připraven na další krok. ARROWS vám poskytne zastupování v celém procesu a zajistí, že vaše práva budou chráněna. Spojte se s námi na office@arws.cz a získejte právní řešení na míru.

Co dělat po odmítnutí námitek zadavatelem

Riziko k řešení a potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Propadnutí lhůty pro návrh k ÚOHS: Na podání návrhu k ÚOHS máte jen 10 dnů od doručení zamítavého rozhodnutí. Zmeškání této lhůty je fatální.	Zastupování u správních orgánů: Postaráme se o včasné a formálně správné podání návrhu k ÚOHS, abyste nepromeškali svou šanci. Potřebujete podat návrh k ÚOHS? Napište na office@arws.cz.
Finanční zátěž kauce: Podání návrhu k ÚOHS je spojeno s povinností složit kauci (až 10 mil. Kč). Nesprávně vedený spor může znamenat její propadnutí.	Právní analýza úspěšnosti sporu: Před podáním návrhu provedeme důkladnou analýzu šancí na úspěch, abyste investovali kauci s co nejnižším rizikem. Chcete znát své právní možnosti? Kontaktujte nás na office@arws.cz.
Nedostatečná argumentace před ÚOHS: Řízení před ÚOHS je formální správní řízení. Laická argumentace zde neobstojí a vede k zamítnutí návrhu.	Zastupování u soudů a správních orgánů: Náš tým expertů na veřejné zakázky vás bude profesionálně zastupovat v řízení před ÚOHS a maximalizuje vaše šance na zrušení nezákonného vyloučení. Potřebujete zastoupení před ÚOHS? Spojte se s námi na office@arws.cz.

Když zadavatel námitkám nevyhoví: Další instance je Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Pokud zadavatel vaše námitky odmítne, dalším krokem je podání návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele k ÚOHS, který je hlavním dozorovým orgánem v oblasti veřejných zakázek. 

Pro podání návrhu platí opět přísná pravidla:

• Lhůta: Návrh musíte podat do 10 dnů od doručení rozhodnutí o odmítnutí námitek (nebo do 25 dnů od podání námitek, pokud zadavatel neodpověděl).
• Kauce: S podáním návrhu je spojena povinnost složit kauci, která se vrací v případě úspěchu ve sporu.
• Náležitosti: Návrh má své vlastní formální náležitosti dle § 251 ZZVZ, které je nutné precizně dodržet.

V ARROWS se specializujeme na zastupování u správních orgánů a máme bohaté zkušenosti s úspěšným vedením sporů před ÚOHS.

Pokud vaše zakázka obsahuje mezinárodní prvek, například zahraničního zadavatele, využíváme naši deset let budovanou síť ARROWS International, díky které řešíme přeshraniční případy prakticky na denní bázi.

Efektivní řízení námitek je klíčové, ale stejně důležitá je i prevence a správné nastavení všech firemních procesů. V ARROWS se specializujeme také na Firemní compliance a ESG. Více o této službě najdete na našem webu.

Nenechte se neprávem vyloučit – braňte své obchodní příležitosti s ARROWS

Oznámení o vyloučení není konec cesty, ale začátek právního procesu, který můžete s rychlou reakcí a správnou strategií vyhrát. 

Klíčem k úspěchu je rychlost, procesní přesnost a silná právní argumentace založená na hluboké znalosti ZZVZ a relevantní rozhodovací praxe.

Nevíte si s daným tématem rady?

V ARROWS vám v této situaci nabízíme komplexní podporu, která zahrnuje právní konzultace, přípravu veškeré dokumentace, zastupování u správních orgánů i soudů a vypracování expertních právních stanovisek. 

Máme s řešením sporů v oblasti veřejných zakázek dvacetileté zkušenosti. Víme, jaké argumenty fungují a jaké chyby zadavatelé nejčastěji dělají.

Neváhejte se obrátit na naši kancelář – napište nám na office@arws.cz a my se postaráme o to, aby vaše obchodní příležitosti nebyly zmařeny neoprávněným rozhodnutím. 

Zároveň rádi propojujeme naše klienty, pokud vidíme zajímavé obchodní synergie, a jsme otevřeni i vašim podnikatelským nápadům.

FAQ – Nejčastější právní dotazy k řízení o námitkách proti vyloučení

1. Jaké jsou mé šance na úspěch, když podám námitky?
Šance závisí na konkrétním důvodu vyloučení a postupu zadavatele. Pokud zadavatel pochybil procesně (např. nedostatečně odůvodnil vyloučení, neumožnil objasnění), jsou šance velmi dobré. Klíčová je důkladná analýza případu. Pokud řešíte podobný problém, kontaktujte nás na office@arws.cz.

2. Co když zadavatel mé námitky odmítne? Znamená to, že jsem prohrál?
Ne, neznamená. Odmítnutí námitek je běžný krok. Otevírá vám cestu k podání návrhu k ÚOHS, který postup zadavatele nezávisle přezkoumá. Mnoho sporů se vyhrává až v této fázi. Pro posouzení dalších kroků se na nás obraťte na office@arws.cz.

3. Kolik stojí podání námitek a návrhu k ÚOHS?
Samotné podání námitek zadavateli není zpoplatněno. Podání návrhu k ÚOHS je však spojeno se složením kauce, jejíž výše se odvíjí od typu řízení a ceny zakázky. V případě úspěchu vám ÚOHS kauci vrátí. Pro více informací o nákladech řízení nám napište na office@arws.cz.

4. Může zadavatel po mých námitkách zrušit celé zadávací řízení?
Ano, je to jedna z možností. Zadavatel může zrušit řízení, pokud zjistí, že udělal závažnou chybu, kterou nelze napravit. I to však musí učinit v souladu se zákonem a řádně to odůvodnit (§ 127 ZZVZ). Pokud se domníváte, že zadavatel zrušil řízení účelově, i proti tomu se lze bránit. Konzultujte svůj případ s námi na office@arws.cz.

5. Musím být při podání námitek zastoupen advokátem?
Zákon to nevyžaduje, ale je to vysoce doporučeno. Proces má přísná formální pravidla a úspěch závisí na kvalitní právní argumentaci. Chyba v námitkách vás může připravit o možnost dalšího přezkumu. Pro zajištění profesionálního postupu nás kontaktujte na office@arws.cz.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.